梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市金融
改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。
梅州市人民政府
2022年1月20日
梅州市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃
金融興則經(jīng)濟(jì)興，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器與潤滑劑?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是扎實促進(jìn)梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕的關(guān)鍵時期，也是梅州金融改革縱深發(fā)展的重要五年。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述以及中央、省、市金融穩(wěn)定改革發(fā)展的各項決策部署，緊緊圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，保持宏觀政策穩(wěn)定性，防控金融風(fēng)險，深化金融改革工作任務(wù)，把促進(jìn)共同富裕作為金融工作的出發(fā)點和著力點，以“雙區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，以“八個推動”為主要抓手，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科技金融發(fā)展，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合梅州市金融發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
一、金融發(fā)展現(xiàn)狀與問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”期間，梅州經(jīng)濟(jì)快速增長。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1207.98億元，五年平均增長4.3%，其中金融業(yè)增加值80.86億元，五年平均增長8.2%，增幅比同期地區(qū)生產(chǎn)總值高3.9個百分點。金融業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，各項存貸款穩(wěn)步增長。全市各類金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點，找準(zhǔn)市場定位，完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供多層次廣覆蓋的金融服務(wù)。
?、便y行業(yè)方面。
截至2020年12月末，轄區(qū)共有7類20家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其中政策性銀行1家，國有大型銀行6家，股份制銀行1家，外資銀行1家，民營銀行1家，農(nóng)村商業(yè)銀行7家，村鎮(zhèn)銀行3家，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點578個，銀行從業(yè)人員7553人。
截至2020年12月末，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額2794.78億元，較“十二五”期末增長71.93%；貸款余額1588.81億元，較“十二五”期末增長115.75%；存款余額2438.24億元，較“十二五”期末增長55.77%；存貸比65.16%，較“十二五”期末高出18.12個百分點。轄內(nèi)法人銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額116.75億元，較“十二五”期末增長75.67億元，增速168.90%，高于各項貸款增速53.15個百分點。普惠型小微企業(yè)貸款年化利率為7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款不良率為1.41%，高于各項貸款不良率0.61個百分點，保持“兩控”考核目標(biāo)在合理水平。
轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)積極設(shè)立鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款服務(wù)點，在省內(nèi)率先實現(xiàn)2040個行政村鄉(xiāng)村金融服務(wù)站全覆蓋。截至2020年12月末，轄內(nèi)涉農(nóng)貸款余額678.64億元，比“十二五”期末增長86.92%，小微企業(yè)貸款余額506.32億元，比“十二五”期末增長67.57%。
⒉保險業(yè)方面。
截至2020年12月末，全市保險機(jī)構(gòu)38家，其中財產(chǎn)保險和人身保險各19家，保險從業(yè)人員18976人。
截至2020年12月末，轄區(qū)保險機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額107.73億元，較“十二五”期末增長49.52%。2020年末，梅州全行業(yè)完成保費(fèi)收入63.13億元，較“十二五”期末增長48.37%，其中財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入26.00億元，較“十二五”期末增長104.08%，人身保險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入37.14億元，較“十二五”期末增長24.59%。
⒊資本市場方面。
截至2020年12月末，我市擁有A股上市公司9家和港股主板上市公司1家，上市公司總數(shù)在粵東西北十二市中排名第二，同時在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌企業(yè)25家。轄內(nèi)共有14家證券營業(yè)機(jī)構(gòu)，1家期貨公司。
截至2020年底，上市公司通過股票首發(fā)、股票增發(fā)、債券發(fā)行等方式，累計募集社會資金200多億元。企業(yè)通過上市，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，拓寬了融資渠道，提升了發(fā)展水平，成為梅州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量和重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市證券公司全年實現(xiàn)營業(yè)凈利潤1.51億元，比上年增長91.68 %；股票基金交易額12351.84億元，比上年上升77.54%；資金賬戶新開數(shù)80656戶，比上年上升13.82%。股票基金市值442.95億元，同比增長27.88%；共有11家證券公司營業(yè)部開展融資融券業(yè)務(wù)，融資融券余額22.86億元，同比增長33.87%。
?、雌渌鹑跇I(yè)方面。
截至2020年12月末，轄內(nèi)共有4家融資擔(dān)保公司，17家小額貸款公司，12家典當(dāng)行，1家大宗商品交易中心。
截至2020年底，我市融資擔(dān)保公司合計注冊資本3.86億元，注冊資本均在5000萬元至1.56億元之間，合計在保余額11.87億元，融資放大倍數(shù)為3.2倍，在保戶數(shù)為379戶；小額貸款公司注冊資本合計8.97億元，貸款余額7.29億元，發(fā)放貸款總額7.86億元，實現(xiàn)稅后凈利潤1648萬元，實際計提風(fēng)險準(zhǔn)備金1755萬元；12家典當(dāng)公司注冊資本1.47億元，資產(chǎn)總額1.48億元，典當(dāng)余額5368.8萬元。
?、嫡y合作方面。
市政府分別與中國交通銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行、中國出口信用保險公司廣東分公司、國家開發(fā)銀行廣東省分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)簽訂改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議?！笆濉逼陂g，全市通過市縣投融資主體，積極開展對外融資，為全市基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、重大民生工程項目、支柱產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級等提供了有力的資金保障。
?、督鹑谏鷳B(tài)環(huán)境方面。
我市率先在全省成立了市級征信中心，建成1個市級綜合征信中心、8個縣級征信分中心，研發(fā)了農(nóng)戶信用信息采集與評級系統(tǒng)，實現(xiàn)了普惠金融全市覆蓋。“十三五”期間，完成國家農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。粵東西北首家民營銀行——梅州客商銀行掛牌開業(yè)。全面完成農(nóng)信社改制，是全省第一批完成此項工作的地級市之一。截至2020年12月末，存貸比創(chuàng)歷史新高，信貸資產(chǎn)不良率為0.80%，較2015年2.05%大幅壓降，也遠(yuǎn)低于全省平均水平1.02%。
（二）存在主要問題。
“十三五”期間，梅州金融業(yè)呈快速發(fā)展之勢，但從國際和國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢以及梅州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等方面來看，還存在以下一些問題和不足。
⒈銀行業(yè)方面。
?。?）信用風(fēng)險問題依然突出。一是不良貸款管控壓力仍然較大。2020年受疫情沖擊影響，實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到一定困難，金融資產(chǎn)劣化風(fēng)險加大，銀行業(yè)保險業(yè)信用風(fēng)險有所上升，信用風(fēng)險管控壓力加大。二是信貸管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位、貸款“三查”不盡職、貸款分類不準(zhǔn)確、資金未按用途使用等問題依然存在。
?。?）企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在。中小微企業(yè)通過證券市場融資門檻和成本較高，各銀行機(jī)構(gòu)資金成本上升，個別擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)用較高，企業(yè)通過民間借貸搭橋續(xù)貸成本高等因素導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴問題依然一定程度存在。
（3）金融創(chuàng)新能力不足。梅州融資產(chǎn)品多為基于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的“微創(chuàng)新”，存在與實際脫節(jié)的情況，導(dǎo)致一些產(chǎn)品推出后“零”發(fā)放，難以滿足企業(yè)，特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的需求，影響了儲蓄資金信貸轉(zhuǎn)化能力。另外，梅州銀行業(yè)新型權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，不利于匹配缺乏可抵質(zhì)押資產(chǎn)企業(yè)的融資需求。金融中介服務(wù)業(yè)難以提供全面、高配套的專業(yè)服務(wù)。
?、脖ｋU業(yè)方面。
各保險機(jī)構(gòu)落實“報行合一”情況參差不齊，給予客戶合同以外的利益、誤導(dǎo)銷售等問題依然存在。人身保險產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，營銷人員流失嚴(yán)重，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，銷售轉(zhuǎn)型仍處于初級階段。車險業(yè)務(wù)獲取方式主要依靠費(fèi)用驅(qū)動，產(chǎn)品創(chuàng)新不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、客戶體驗不佳等問題依然比較突出。
?、迟Y本市場方面。
在目前國內(nèi)股市低迷情況下，上市公司市值偏低，個別公司抗風(fēng)險能力不足，經(jīng)營管理不夠規(guī)范等。同時，本地企業(yè)總體發(fā)展水平不高，在規(guī)范運(yùn)作、財務(wù)指標(biāo)等方面達(dá)到上市準(zhǔn)入門檻的后備企業(yè)較少。
⒋金融生態(tài)環(huán)境方面。
受內(nèi)外部多重因素影響，一些長期積累的深層次矛盾逐漸暴露，金融風(fēng)險仍時有發(fā)生，并呈現(xiàn)一些新的特點和趨勢。一方面金融宏觀監(jiān)管存在真空地帶，個別金融機(jī)構(gòu)不遵守金融法規(guī)和制度的競爭行為時有發(fā)生，且屢禁不止；另一方面一些金融機(jī)構(gòu)的自身內(nèi)控措施有待加強(qiáng)，權(quán)力制約失衡、制度建設(shè)滯后等情況依然存在，增大了發(fā)生金融風(fēng)險的可能性。此外，不少群眾防范金融風(fēng)險意識不強(qiáng)，容易讓不法分子編造的“天上掉餡餅”“一夜成富翁”的神話所誘騙。目前，各類非法金融活動的增量風(fēng)險得到有效控制，但一些潛在風(fēng)險仍然比較突出，不容忽視。
二、金融發(fā)展的環(huán)境與機(jī)遇
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境。
?、眹H金融發(fā)展環(huán)境。
“十四五”期間，全球經(jīng)濟(jì)將維持低速增長，國際競爭格局日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間的矛盾愈演愈烈，主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦反復(fù)，貿(mào)易保護(hù)主義行為可能會呈加劇之勢，全球貿(mào)易沖突難以避免。全球經(jīng)濟(jì)弱勢增長、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，將對中國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大金融業(yè)對外開放帶來更多挑戰(zhàn)和壓力。
美國貨幣政策變化、地緣政治矛盾沖突和對抗等，導(dǎo)致國際大宗商品市場、石油、黃金等價格劇烈波動，金融風(fēng)險日益上升。新一輪資本市場震蕩和潛在的資產(chǎn)泡沫積累，正在威脅著全球經(jīng)濟(jì)，由美元引起的全球債務(wù)風(fēng)險、股市泡沫風(fēng)險以及由于地區(qū)沖突引發(fā)的市場劇烈震蕩，將是未來幾年不可避免的風(fēng)險沖擊點。
?、矅鴥?nèi)金融發(fā)展環(huán)境。
“十四五”期間，國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，金融市場化改革持續(xù)推進(jìn)，金融格局發(fā)生明顯改變。金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)日益緊密，金融市場之間相互打通，商業(yè)銀行間同業(yè)競爭日趨激烈，不斷推動理財產(chǎn)品的創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)的發(fā)展。大型銀行服務(wù)重心呈現(xiàn)趨勢性下沉，普惠金融服務(wù)力度不斷增強(qiáng)。金融服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，金融業(yè)務(wù)品種更加豐富和多元化，金融服務(wù)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和居民多樣化財富管理的需求傾斜，向科技創(chuàng)新型企業(yè)和消費(fèi)類企業(yè)傾斜，向民營企業(yè)和中小微企業(yè)傾斜，金融服務(wù)便利化和普惠金融加快實現(xiàn)。金融開放加快，金融機(jī)構(gòu)呈多元化發(fā)展，消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等金融運(yùn)作模式和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，中小企業(yè)的融資成本進(jìn)一步降低。個人金融資產(chǎn)不斷增加，金融資產(chǎn)的管理機(jī)會明顯增多。金融風(fēng)險類型更廣、覆蓋面更全，新型消費(fèi)金融以及互聯(lián)網(wǎng)小額貸款蓬勃發(fā)展，但風(fēng)險并存，利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、對手風(fēng)險、操作風(fēng)險越來越普遍，金融避險工具市場不斷擴(kuò)大。
?、趁分萁鹑诎l(fā)展環(huán)境。
“十三五”以來，梅州市不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和金融資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，全市綜合實力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。同時，梅州市緊緊抓住中央支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，結(jié)合在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的功能定位，充分釋放梅州蘇區(qū)振興發(fā)展的動能勢能?！笆奈濉逼陂g，梅州市金融業(yè)將面臨更大的發(fā)展空間，多元化金融體系將進(jìn)一步完善。
同時，我市面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于全國、全省平均水平，財政增收困難，人均生產(chǎn)總值全省最低的現(xiàn)狀還未根本改變。二是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新乏力，特別是制造業(yè)離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。三是發(fā)展要素支撐保障不夠。土地、環(huán)境承載力剛性約束大，投融資嚴(yán)重不足，落地的大項目偏少。四是區(qū)位條件尚未根本改變，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇。
?、敝袊?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
全球經(jīng)濟(jì)增長將處在本輪周期底部，并且逆全球化傾向?qū)⒗^續(xù)導(dǎo)致國際政治外交關(guān)系緊張，貿(mào)易環(huán)境惡化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國特色社會主義制度優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完整，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，將推動我國經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，保持平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。2021年9月，北京證券交易所注冊成立，將進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善多層次資本市場體系。我市金融行業(yè)必須適應(yīng)新形勢的要求，把握機(jī)遇、順勢而起、迎接挑戰(zhàn)，成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
⒉廣東區(qū)域合作發(fā)展新格局。
（1）粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下，金融體系承載重要?dú)v史使命，也迎來自身發(fā)展的時代契機(jī)。梅州市要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的契機(jī)，加快推動梅州服務(wù)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和金融創(chuàng)新、推動梅州原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷引入各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
?。?）振興原中央蘇區(qū)、老區(qū)?！秶鴦?wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）明確提出要支持老區(qū)振興發(fā)展，在財政金融方面對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持，“鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資”?！囤M閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)意義重大，梅州市全域享受“在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國外優(yōu)惠貸款等資金時，參照執(zhí)行西部地區(qū)政策”，我市原中央蘇區(qū)發(fā)展步入新階段。廣東省委、省政府也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》，提出適當(dāng)實行傾斜政策，加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，我市各縣（市、區(qū)）均已創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大埔縣、五華縣也成為新一批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣?！笆奈濉逼陂g，梅州市要對標(biāo)對表黨中央和省委關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃部署，不斷提高老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動梅州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。
?。?）振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，我省努力破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為“三大抓手”，強(qiáng)勢推動粵東西北振興發(fā)展。粵東西北地區(qū)正以綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)動能切換，以“綠色增量”引領(lǐng)新發(fā)展。因此，“十四五”期間梅州市可充分利用振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以稅收和用地優(yōu)惠吸引更多金融企業(yè)進(jìn)駐，從而更好地支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
?。?）汕潮揭都市圈?！渡浅苯叶际腥Πl(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》指出將以汕潮揭都市圈規(guī)劃建設(shè)為抓手推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽同城化發(fā)展，聯(lián)動梅州一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、同頻共振，進(jìn)一步推動各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生需求，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，增強(qiáng)粵東地區(qū)整體競爭力，打造新時代廣東發(fā)展主戰(zhàn)場，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g梅州市將加強(qiáng)與汕潮揭各市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金等方面合作，深度融合，互利互通，積極推進(jìn)梅州跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)與汕頭華僑試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)深度融合發(fā)展，爭取建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署，立足新發(fā)展階段，積極搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和革命老區(qū)中央蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點建設(shè)，建立與梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融支撐體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力與效率，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，以金融全力推動梅州經(jīng)濟(jì)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
?、闭龑?dǎo)，加快轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮政府在金融發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對金融業(yè)發(fā)展的推動力度，完善促進(jìn)金融發(fā)展的政策體系和監(jiān)管體系。堅持以市場為導(dǎo)向，加快金融業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展方式全面升級，提高金融服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的能力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會無縫對接和均衡發(fā)展的金融體系。
?、部茖W(xué)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以提升金融支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力為中心，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險前提下，鼓勵“科學(xué)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”。不斷拓展金融市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融組織和金融業(yè)態(tài)，形成“產(chǎn)品豐富、服務(wù)高效、監(jiān)管有效、生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)險可控”的發(fā)展態(tài)勢，提高金融服務(wù)的針對性和有效性，吸引更多金融要素集聚于梅州。
?、钞a(chǎn)融結(jié)合，良性互動。以支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的相互融合、互動發(fā)展、共創(chuàng)價值。以利用多層次資本市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融融合為重點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，構(gòu)建金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“前期的資金融通問題、中期的資源整合問題、后期的價值增值和產(chǎn)業(yè)升級問題”。
⒋防范風(fēng)險，優(yōu)化生態(tài)。遵循金融業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合梅州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，加大金融創(chuàng)新力度，滿足多樣化金融需求，注重金融運(yùn)行質(zhì)量及風(fēng)險監(jiān)控，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”金融風(fēng)險防范體系，確保全市金融業(yè)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
展望2035年，全市經(jīng)濟(jì)實力、綠色發(fā)展實力、綜合競爭力將大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁入新臺階。全市金融體系規(guī)模更大，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，效率更高，服務(wù)更好；金融創(chuàng)新能力大幅提升，綠色金融產(chǎn)品不斷增多，金融產(chǎn)品種類更加豐富；金融科技水平大幅提升，金融核心競爭力不斷增強(qiáng)；金融新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施的完備性及高效性不斷提升；金融服務(wù)信用信息共享機(jī)制更加健全，金融服務(wù)水平達(dá)到新高度；金融監(jiān)管制度更加完善，對金融風(fēng)險嗅覺更加敏銳，金融抵御風(fēng)險沖擊的能力顯著提高；形成以金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的金融服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷縮小與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)水平的距離。
“十四五”時期，借助廣東省建設(shè)金融強(qiáng)省之機(jī)，全市金融改革發(fā)展將取得新的更大成就。金融業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位和資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新不斷強(qiáng)化，實現(xiàn)金融與農(nóng)村生產(chǎn)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村金融創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
——金融業(yè)總體實力顯著提升。到2025年，全市金融業(yè)得到跨越式發(fā)展，總體實力明顯增強(qiáng)，力爭“十四五”期間全市金融業(yè)增加值年均增長超過8%，到2025年金融業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)7%以上；存貸款余額實現(xiàn)“五年翻番”，存貸比達(dá)75%左右，其中存款余額達(dá)3798億元以上，年均增速達(dá)11.2%，貸款余額達(dá)2962億元以上，年均增速達(dá)17%。全市保費(fèi)收入達(dá)到80.58億元，年均增長5%。股票基金證券交易規(guī)模達(dá)1.35萬億元以上?！笆奈濉逼陂g，新增上市公司5家左右。
梅州市“十四五”金融改革發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)表
——金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融組織體系更加健全，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模大幅提高，地方法人銀行資本實力和經(jīng)營穩(wěn)健性進(jìn)一步增強(qiáng)。金融服務(wù)體系更加完善，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力顯著提升，金融科技應(yīng)用更加全面，普惠金融水平進(jìn)一步提高，金融可得性明顯增強(qiáng)，群眾滿意度、獲得感、安全感明顯提升。金融資源配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密對接，通過債權(quán)、股權(quán)融資及政府和社會資本合作（PPP）、民間主動融資等方式，對梅州重大項目、新基建和重大平臺建設(shè)，提供全面高效的資金支持和配套資金服務(wù)，努力吸引國內(nèi)外金融資源，支持與引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降低其融資難度與成本，在服務(wù)“三農(nóng)”和普惠金融方面打造“梅州樣本”。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，金融供給能力和效率得到顯著提升，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度明顯加強(qiáng)，推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營和中小微企業(yè)的能力持續(xù)提升，市場主體融資支持明顯改善。
——金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市場在金融資源配置中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境進(jìn)一步改善，全社會的金融意識、信用意識和金融風(fēng)險防范意識進(jìn)一步提升，信用服務(wù)市場體系比較完善，金融安全相關(guān)制度基本健全。金融領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險防控能力持續(xù)提升。
——金融改革創(chuàng)新不斷深化。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，借“粵東西北金融倍增工程”新契機(jī)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸投向和創(chuàng)新信貸工具，優(yōu)化金融資源配置，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加大對綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等的信貸扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展林權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、綠色信貸資產(chǎn)證券化與投貸聯(lián)動融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。支持財產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)車險綜合改革，提高發(fā)展質(zhì)量；支持人身保險機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，回歸保障本源；支持豐富農(nóng)業(yè)保險險種，有效提升覆蓋面。支持實力雄厚、資信良好的金融機(jī)構(gòu)在梅開展融資、股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)上市、掛牌和融資的能力?！笆奈濉逼陂g，梅州將全面整合、發(fā)展和利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的服務(wù)功能，努力建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村金融體系。
四、重點工作
“十四五”期間，梅州金融將緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兩大重點，爭當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市，以“雙區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，以“八個推動”為主要抓手，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推動金融改革縱深發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，為梅州蘇區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)梅州人民共同富裕提供強(qiáng)力的金融支持。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化金融改革創(chuàng)新。
?、蓖苿鱼y行保險機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。一是督促銀行機(jī)構(gòu)完善經(jīng)營和考核機(jī)制，建立與長期風(fēng)險責(zé)任相掛鉤的績效考核體系，進(jìn)一步落實授信盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機(jī)制，堅持回歸本源，把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，切實從源頭上扭轉(zhuǎn)過度追求規(guī)模擴(kuò)張、短期逐利、信貸投放脫實向虛的發(fā)展行為。二是引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，規(guī)范發(fā)展規(guī)模供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)模式，推廣政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值評估、資本化等系列制度建設(shè)，支持開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等支持科技類企業(yè)融資業(yè)務(wù)，解決初創(chuàng)型和成長型中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)?！钡娜谫Y困境。三是鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段不斷完善信貸流程和信用評價模型，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同企業(yè)的多元信貸需求，不斷提升企業(yè)獲得信貸服務(wù)的效率和滿意度。四是以促進(jìn)梅州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局為出發(fā)點，進(jìn)一步深化銀保合作，在小微企業(yè)、民營企業(yè)等方面開展多層次綜合金融服務(wù)，形成相互增進(jìn)、相互推動的良好關(guān)系。
⒉推動信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。一是鼓勵對接國家融資擔(dān)保基金，用好省中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模，發(fā)揮市企信融資擔(dān)保和市中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金融資增信平臺作用，提高補(bǔ)償資金風(fēng)險容忍度，放寬中小微企業(yè)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大中小企業(yè)的受惠面，減輕中小企業(yè)成長初期的經(jīng)營成本，切實發(fā)揮銀政合作增信作用。三是推動貨幣財政政策配合，統(tǒng)籌用好各級扶持中小微企業(yè)專項資金，為中小微企業(yè)貸款提供貼息，落實好個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持。四是著力完善對地方法人銀行的信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，與普惠小微信用貸款支持計劃和普惠小微貸款延期還本付息支持工具形成政策合力。五是按年度設(shè)定信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金貸款考核任務(wù)，激勵合作銀行加大宣傳并主動對接企業(yè)，擴(kuò)大政策受惠面。
⒊推動各類服務(wù)融資平臺發(fā)揮作用。一是不斷完善各類企業(yè)融資平臺。充分用好廣東省中小企業(yè)融資平臺、廣東?。分菔校┲行∥⑵髽I(yè)信用信息和融資對接平臺、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，探索不同平臺間的融合發(fā)展模式。積極整合梅州市信用信息平臺內(nèi)工商、農(nóng)業(yè)、工信、稅務(wù)等部門的企業(yè)數(shù)據(jù)，貼上納稅等級為AB級企業(yè)、中小微信貸風(fēng)險補(bǔ)償入池企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、貨物貿(mào)易外匯管理A類企業(yè)等“標(biāo)簽”，構(gòu)建企業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫，幫助銀行機(jī)構(gòu)化解與中小微企業(yè)存在的信息不對稱問題，實現(xiàn)企業(yè)信息匯集與共享。二是設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。以五華縣為試點，探索設(shè)立政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，并爭取在有條件的縣（市、區(qū)）鋪開，幫助資金還貸暫時困難的企業(yè)按時歸還到期貸款，以獲得金融機(jī)構(gòu)流動資金續(xù)貸支持，切實降低企業(yè)融資成本。
?、赐苿泳G色金融大力發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推動綠色金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，圍繞“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮金融資源配置作用，推動五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持培育文旅、體育、互聯(lián)網(wǎng)三個新興產(chǎn)業(yè)，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)、壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持設(shè)立綠色信貸機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)立綠色信貸額度、綠色信貸規(guī)模和占比，試點開展環(huán)境信息披露等。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)，依托廣州市對口幫扶梅州市的契機(jī)，探索共建融灣特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林業(yè)碳匯、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大綠色金融信貸供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展推廣綠色債券、綠色保險等其他類型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色企業(yè)上市、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等方面實現(xiàn)突破。加大綠色金融政策宣傳力度，展示綠色金融項目和產(chǎn)品，展示綠色金融優(yōu)秀案例，推動形成發(fā)展綠色金融廣泛共識。
⒌推動普惠金融水平進(jìn)一步提高。一是暢通村級（社區(qū)）有效金融服務(wù)，創(chuàng)新梅州特色“黨建結(jié)對共建+金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興+基層綜合治理”模式，實施“金融村官”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，扎實推進(jìn)“普惠金融戶戶通”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融向自然村延伸，持續(xù)推進(jìn)移動支付示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善“村居E支付”建設(shè)，深入拓展移動支付在城鄉(xiāng)重點領(lǐng)域和便民場景的應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的支付服務(wù)需求。二是健全適老金融服務(wù)體系，鼓勵開發(fā)更多針對老年客群的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足老年群體儲蓄、理財、保險等金融需求。保障老年群體金融消費(fèi)權(quán)益，提供網(wǎng)點業(yè)務(wù)綠色通道，優(yōu)化電子銀行服務(wù)，鼓勵開發(fā)適老版手機(jī)銀行功能。強(qiáng)化現(xiàn)金管理，深化現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加大整治拒收人民幣現(xiàn)金工作力度，保障用現(xiàn)權(quán)益。
?、锻苿咏鹑趯ν夂献饔行蜷_展。充分利用梅州跨境電商綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步深化金融對外合作，為推動蘇區(qū)振興發(fā)展注入強(qiáng)大動力。進(jìn)一步發(fā)揮外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的作用。推動落實外匯和跨境人民幣綠色通道政策和特事特辦機(jī)制，提升跨境資金結(jié)算服務(wù)效率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)行業(yè)重點支持企業(yè)以及外商投資企業(yè)的金融支持。積極落實各項改革措施，繼續(xù)推廣資本項目收入支付便利化，貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點等政策，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)穩(wěn)步健康發(fā)展。
?、吠苿咏鹑诜?wù)鄉(xiāng)村振興不斷深化。一是完善體系建設(shè)，鼓勵法人銀行設(shè)立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項工作機(jī)制。二是強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，用好用足貨幣政策工具，推動發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的中長期信貸投入，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。四是積極爭取開發(fā)性政策性商業(yè)性金融支持，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融支持縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。五是優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開展支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開辦地方特色農(nóng)業(yè)保險品種。支持金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”信貸投放中增加首貸、信用貸占比，提高信貸風(fēng)險容忍度。創(chuàng)新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式撬動更多金融資本、社會資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。六是積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的作用，加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，拓展抵質(zhì)押范圍，探索創(chuàng)新農(nóng)房、承包地等農(nóng)村財物的抵押貸款產(chǎn)品，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補(bǔ)措施，多渠道優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸供給，著力打造粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”。
?、竿苿蝇F(xiàn)代保險服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。健全農(nóng)業(yè)保險，抓好農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實，健全“保險+期貨”等價格指數(shù)保險的補(bǔ)貼、定價、核賠機(jī)制。創(chuàng)新防貧險，在防范和化解因災(zāi)、因病致貧返貧問題上發(fā)揮保險機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧作用。加快發(fā)展商業(yè)保險業(yè)務(wù)，引進(jìn)和培育一批服務(wù)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、外向型中小企業(yè)、“三農(nóng)”等的特色保險機(jī)構(gòu)。探索引進(jìn)綜合性保險中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和再保險機(jī)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代保險服務(wù)體系。
?。ǘ┩晟平鹑跈C(jī)構(gòu)體系建設(shè)。
⒈吸引外地金融機(jī)構(gòu)來梅發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，梅州將認(rèn)真貫徹落實“加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，切實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的部署要求，加快推進(jìn)金融“招商引資”工程，重點引進(jìn)銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，打造粵北地區(qū)最大的金融集聚功能區(qū)，為推動梅州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。
?、餐苿颖镜亟鹑跈C(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)金融資源整合，鼓勵銀行、證券、保險等骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造1—2家在全省有較大輻射力、影響力的地方法人金融領(lǐng)軍企業(yè)。支持保險機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等發(fā)展壯大，提升行業(yè)影響力；積極支持證券機(jī)構(gòu)為上市公司、新三板掛牌企業(yè)提供定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、配股等金融服務(wù)，拓寬直接融資渠道。
⒊鼓勵引導(dǎo)民間資本參與金融業(yè)。引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展金融業(yè)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。規(guī)范私募基金機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展。鼓勵銀行通過“政銀?！逼脚_為政府推介項目提供低息貸款，支持企業(yè)投保相應(yīng)保證險以轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險。
?。ㄈ┯煤枚鄬哟钨Y本市場體系。
?、惫膭钌鲜泄靖美觅Y本市場做強(qiáng)做大。引導(dǎo)督促公司規(guī)范運(yùn)行，專注主業(yè)、改善經(jīng)營；鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司充分利用資本市場豐富的再融資工具實施并購重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級；努力提高上市公司高質(zhì)量發(fā)展水平，支持金融機(jī)構(gòu)對短期遇到資金困難的上市公司提供流動性支持。
?、才嘤鲜泻髠滟Y源。篩選上市意愿強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)績較好、增長速度較快、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)納入重點培育對象并作梯隊規(guī)劃，同時每年進(jìn)行動態(tài)管理，確保目標(biāo)明確后續(xù)有力。在鼓勵企業(yè)積極發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上，匯合利用政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)等各方面的支持政策，助力企業(yè)提升發(fā)展水平和核心競爭力，同時強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)、問題解決等機(jī)制，多措并舉助推企業(yè)提質(zhì)增效。
⒊促動新三板掛牌企業(yè)謀求突破。通過新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層的培育，推動符合條件的掛牌企業(yè)進(jìn)入北京證券交易所上市，取得公開發(fā)行股票的資質(zhì)，更好發(fā)現(xiàn)其股票價值。在提質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)抓住有利時機(jī)，引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步壯大規(guī)模、提高盈利水平，有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)板證券交易所上市的目標(biāo)。
?、赐苿庸蓹?quán)投資和債券融資。支持各類資本進(jìn)行股權(quán)投資，架起資本與項目對接的橋梁，發(fā)揮社會資本的杠桿放大作用。利用各類債券融資方式滿足企業(yè)融資需求，積極鼓勵符合條件的上市公司通過證券市場發(fā)行公司債，大力支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)及其他企業(yè)債券獲得融資。
⒌支持證券機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。支持證券機(jī)構(gòu)來梅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，向市場提供優(yōu)質(zhì)投資產(chǎn)品和服務(wù)，不斷豐富合法合規(guī)的投資品種，擴(kuò)大市民的投資渠道。支持在梅證券機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵其服務(wù)范圍下沉鎮(zhèn)、村兩級，為群眾投資理財提供便利。鼓勵證券機(jī)構(gòu)參與本地企業(yè)股改，指導(dǎo)本地企業(yè)上市和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化“放管服”改革。
?、蓖七M(jìn)信用體系建設(shè)，夯實風(fēng)險體制基礎(chǔ)。一是繼續(xù)完善信用中心、公共信用信息管理系統(tǒng)和社會信用管理制度，打造各類信用數(shù)據(jù)的整合平臺，完善信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)大企業(yè)欠稅、水電欠繳費(fèi)、法院執(zhí)行、行政許可、行政處罰，農(nóng)戶基本情況、信用信息等較高應(yīng)用價值的數(shù)據(jù)與信用平臺互聯(lián)互通。二是深化和創(chuàng)新信用信息應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用范圍，創(chuàng)新基于征信大數(shù)據(jù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是推進(jìn)信用信息安全和隱私保護(hù)，規(guī)范實施嚴(yán)重失信主體名單制度，支持開展失信懲戒，探索健全和完善金融領(lǐng)域的信用修復(fù)機(jī)制，推動信用主體自我糾錯、主動自新。四是深入推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，切實保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，督促銀行保險機(jī)構(gòu)不斷完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，切實履行好主體責(zé)任，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會維權(quán)工作，打擊逃廢債行為，切實維護(hù)銀行合法權(quán)益，共創(chuàng)良好的金融生態(tài)環(huán)境。六是著力加強(qiáng)小微企業(yè)、農(nóng)村這兩個重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信用建設(shè)，不斷健全中小企業(yè)信用體系，持續(xù)建設(shè)“信用村”“信用戶”，實現(xiàn)“整村授信”，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境持續(xù)改善。
?、布訌?qiáng)服務(wù)小微金融創(chuàng)新，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)是未來金融工作的重點，為推動金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策在梅州高效落實，市場主體生存發(fā)展的金融環(huán)境得到顯著改善，要加強(qiáng)信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大對以民營經(jīng)濟(jì)為主的中小微企業(yè)的信貸投入。鼓勵信貸資金流向中小微企業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行建立適合中小微企業(yè)特點的商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制，完善中小微企業(yè)信貸政策制定和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新措施。加大小微企業(yè)信貸投入，通過激勵與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的方式，確保中小微企業(yè)貸款的年均增速不低于全部貸款的增速。
?、持匾暟l(fā)展各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵、支持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力支持會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育知名品牌，發(fā)揮同業(yè)自律監(jiān)督的作用，加強(qiáng)個人金融信息的保護(hù)，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
?、垂膭钽y企構(gòu)建命運(yùn)共同體，減少金融風(fēng)險上升壓力。一是加大銀行信貸對企業(yè)的支持，做到反應(yīng)迅速，直達(dá)企業(yè)，避免被僵尸企業(yè)占用資源；二是強(qiáng)化銀行信貸存量資產(chǎn)管理，針對不同企業(yè)的實際情況進(jìn)行信貸優(yōu)化重組；三是法人銀行機(jī)構(gòu)需要及時補(bǔ)充資本金，提高自身抗風(fēng)險和信貸供給能力；四是金融機(jī)構(gòu)抓住時機(jī)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險能力和信貸供給能力；五是加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)與配合，共同為企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)提供更多幫助。
?、祱猿謩?chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管履職水平。一是堅持抓早抓小、落實責(zé)任。提高風(fēng)險識別的前瞻性，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，避免小隱患拖成大風(fēng)險。二是堅持分類施策、標(biāo)本兼治。對轄內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面體檢，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，區(qū)分不同情況，優(yōu)先處置可能引發(fā)高風(fēng)險的隱患。把握好風(fēng)險處置的力度和節(jié)奏，做到堅定、可控、有序、適度，防止發(fā)生次生風(fēng)險。三是推進(jìn)小額貸款公司“楷?！痹u級結(jié)果運(yùn)用，分級分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造“扶優(yōu)限劣”的政策氛圍，樹立標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持科技賦能、智能監(jiān)管。加快信息化步伐，給金融監(jiān)管插上科技的翅膀，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等新技術(shù)，提升監(jiān)管的精細(xì)化、數(shù)字化、智能化水平。五是提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，落實地方金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，提高群眾防范金融風(fēng)險意識，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，推動金融穩(wěn)定健康發(fā)展。
（五）防范化解金融風(fēng)險。
⒈堅守金融風(fēng)險底線，推動金融行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。一是保持嚴(yán)監(jiān)管高壓態(tài)勢，繼續(xù)鞏固治亂象成果，對發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)處罰問責(zé)，堅決查處屢查屢犯和重點風(fēng)險，消化存量、遏制增量，持續(xù)推動銀行業(yè)保險業(yè)生態(tài)修復(fù)取得新進(jìn)展。二是緊盯新改制農(nóng)商行信用風(fēng)險指標(biāo)異動，督促機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確分類、充分暴露風(fēng)險、真實反映資產(chǎn)質(zhì)量，及時處置苗頭性問題。對分類不實、數(shù)據(jù)指標(biāo)造假、風(fēng)險“回潮”的機(jī)構(gòu)，始終保持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
⒉打擊非法集資行為，構(gòu)建平安金融新格局。一是堅決打擊非法集資和其他違法金融活動，加強(qiáng)地方政府、司法部門、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資行為犯罪活動，依法追究相關(guān)責(zé)任。落實非法集資監(jiān)測預(yù)警和舉報獎勵辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)非法集資案件資產(chǎn)清理、資金清退、輿論引導(dǎo)和維護(hù)穩(wěn)定等一系列工作，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
⒊嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是積極配合開展“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)及地方政府隱性債務(wù)處置等工作，綜合采取措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。二是加強(qiáng)對大額融資企業(yè)和上 市公司風(fēng)險監(jiān)測，防范省內(nèi)及周邊地市部分上市公司和大額融資企業(yè)風(fēng)險溢出和交叉感染。三是開展反洗錢反恐怖融資反逃稅、金融違法廣告治理、打擊整治假幣違法犯罪等專項行動。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。
扎實推進(jìn)“黨建+金融”工程，營造金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興良好氛圍，講好金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的梅州故事，凝聚各方強(qiáng)大合力。以構(gòu)建鄉(xiāng)村金融服務(wù)站為抓手，推進(jìn)“金融特派員”“金融信息專員”等進(jìn)村（社區(qū)）工作的落實，加強(qiáng)金融工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好金融工作的能力水平。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨組織建設(shè)，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實承擔(dān)起政策落實的責(zé)任，抓好鄉(xiāng)村振興工作，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。
?。ǘ﹦?chuàng)新金融管理體制機(jī)制。
?、奔訌?qiáng)政府金融工作力量?！笆奈濉睍r期的金融工作仍面臨復(fù)雜的形勢和巨大的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）兩級政府金融工作力量，為其履行相應(yīng)的監(jiān)管職能、推動新金融業(yè)態(tài)的健康快速發(fā)展、并為實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展提供有力支撐。
?、矂?chuàng)新金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。樹立大監(jiān)管協(xié)同的理念，建立有效的地方政府與國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。保持工作和信息的暢通、互動，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，扎實開展基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題、總結(jié)經(jīng)驗做法，形成監(jiān)管合力。
?、惩晟菩袠I(yè)自律機(jī)制。按照堅守法律底線、鼓勵中介監(jiān)督，指導(dǎo)行業(yè)自律的原則，支持、引導(dǎo)銀行、保險、證券、上市公司、股權(quán)投資、擔(dān)保等各類行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和約束。充分發(fā)揮金融行業(yè)組織在市場協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、政策建議、信息傳播等方面的協(xié)調(diào)作用。
?。ㄈ嵤┤瞬艖?zhàn)略。
深入貫徹落實《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融人才隊伍發(fā)展的實施意見〉的通知》（梅市明電〔2020〕31號）文件精神，充分發(fā)揮金融人才在梅州市金融改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的服務(wù)支撐作用，面向國內(nèi)外集聚一批善創(chuàng)新、會經(jīng)營、業(yè)務(wù)精通的金融中高端人才，搭建多層次、全方位的金融人才培訓(xùn)提升平臺，完善本地院校金融人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流機(jī)制，探索校企協(xié)同育人長效模式，實現(xiàn)教育與金融共同發(fā)力，為我市改革發(fā)展、“換道超車”提供智力人才支持。
?。ㄋ模┩茝V金融宣傳和教育。
堅持發(fā)展地方特色金融普及教育體制，立足梅州山區(qū)現(xiàn)狀，創(chuàng)新宣傳手段，開展多層次、廣覆蓋宣傳教育活動，抓好全社會金融意識的提高。通過在《梅州日報》、梅州電視臺等媒體開設(shè)金融專欄?？?、定期邀請金融從業(yè)人員及學(xué)者講座等形式，普及金融知識；組織市有關(guān)單位和縣級金融部門參加高等院校和研究所舉辦的各類金融知識培訓(xùn)班，開闊視野，拓展思路；開展企業(yè)上市的宣傳、引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)改制上市的積極性，增強(qiáng)企業(yè)上市的信心；加強(qiáng)對金融消費(fèi)者的宣傳與教育，大力普及金融知識宣傳，注重向風(fēng)險防范意識較差、承受能力較弱的學(xué)生、老年人等重點群體進(jìn)行宣傳教育。利用咨詢電話、網(wǎng)站、官方微博、報刊、廣播、電視、微信、自媒體渠道等方式向社會公眾提供金融知識，提高金融消費(fèi)者自我保護(hù)意識，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法金融業(yè)務(wù)活動。
?。ㄎ澹┩苿咏鹑跀?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化。
支持金融機(jī)構(gòu)借力金融科技賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵金融機(jī)構(gòu)廣泛開展金融科技開發(fā)與運(yùn)用，提升數(shù)字化服務(wù)能力，打造數(shù)字化產(chǎn)品體系以及優(yōu)化數(shù)字化運(yùn)營模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善“有產(chǎn)品必有標(biāo)準(zhǔn)”的治理體系，積極參與金融領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，持續(xù)推動金融領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。培育優(yōu)秀的金融企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)金融消費(fèi)者優(yōu)先選擇達(dá)標(biāo)的金融產(chǎn)品，讓金融消費(fèi)者共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。
?。?qiáng)化督導(dǎo)落實。
?、眻猿謫栴}導(dǎo)向。聚焦問題短板，及時掌握各城區(qū)、有關(guān)單位的工作動態(tài)，盡快找出存在的問題，全面查找未落實原因，有針對性加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，把查找出來的問題全面落實好。
?、布訌?qiáng)督導(dǎo)。細(xì)化督導(dǎo)機(jī)制，采取日常督導(dǎo)、集中檢查、隨機(jī)暗訪等多種方式，跟蹤問效。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰出問題、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷提高落實工作效率和效果，確保各項工作任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度保質(zhì)保量完成。
?、硣?yán)肅問責(zé)。對于任務(wù)不落實，工作進(jìn)展緩慢，甚至“推諉扯皮”“拖后腿”的，應(yīng)采取通報批評、媒體曝光、限期整改等各種措施，嚴(yán)肅問責(zé)，落實獎懲，確?！笆奈濉苯鹑诎l(fā)展規(guī)劃高效有序推進(jìn)。
政策解讀：《梅州市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
政策圖解：關(guān)于《梅州市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
媒體解讀：《梅州市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)實施 明確目標(biāo)任務(wù)推動金融改革
