梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)《梅州市綜合立體
交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
梅州市人民政府
2024年5月27日
梅州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃
（2021—2035年）
梅州市人民政府
2024年5月
目 錄
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）形勢要求
（三）運輸需求
二、總體要求
三、構(gòu)建高效率綜合立體交通網(wǎng)主骨架
（一）廈梅廣通道
（二）龍梅深通道
（三）贛梅汕通道
（四）粵北生態(tài)發(fā)展走廊
（五）粵東沿江出海走廊
四、構(gòu)建暢達(dá)互聯(lián)的綜合立體網(wǎng)絡(luò)
（一）建設(shè)多層次的軌道交通網(wǎng)
（二）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的干線公路網(wǎng)
（三）構(gòu)建通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)
（四）建設(shè)普惠高效的郵政快遞網(wǎng)
（五）建設(shè)綜合集約的能源管道網(wǎng)
五、構(gòu)建高效便捷的綜合交通樞紐群
（一）鐵路主導(dǎo)的綜合交通樞紐
（二）高效便捷的公路運輸樞紐
（三）重塑現(xiàn)代化高效內(nèi)河港口
（四）布局完善的航空樞紐體系
六、推進(jìn)綜合交通融合發(fā)展
（一）綜合交通方式一體化融合發(fā)展
（二）綜合交通區(qū)域一體化融合發(fā)展
（三）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（四）交通網(wǎng)與信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展
（五）綜合交通運輸體制機(jī)制一體化融合
七、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
（一）強化安全保障
（二）推進(jìn)智慧發(fā)展
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)
（四）提升治理能力
八、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
（二）強化實施管理
（三）加強資金保障
（四）加強人才保障
我市地處粵閩贛三省交界處，是全國革命老區(qū)重點城市，廣東省唯一全域原中央蘇區(qū)的地級市。為落實國家、省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要相關(guān)要求，貫徹落實省委“1310”具體部署，實施“百千萬工程”等重大戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，我市編制了《梅州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》。本規(guī)劃范圍為梅州市域，統(tǒng)籌考慮與粵港澳大灣區(qū)及其他周邊地市、區(qū)域的連接。規(guī)劃對象涵蓋鐵路、公路、水運、民航、管道和郵政，以及未來可能出現(xiàn)的新型交通運輸方式，以發(fā)展區(qū)域交通為重點內(nèi)容。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，我市圍繞振興發(fā)展的主題，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全力加快綜合交通建設(shè)，以高速公路、鐵路為骨架，民航機(jī)場為節(jié)點，普通國省干線為骨干，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的綜合交通運輸體系初具規(guī)模，有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。
⒈綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
隨著梅汕高鐵的通車運營，梅州正式接軌國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。截至2022年，全市鐵路通車總里程318公里，其中高速鐵路71.8公里，普速鐵路246.2公里。全市公路通車總里程達(dá)到20841公里（全省第二）。其中高速公路通車總里程752公里（全省第五），大豐華高速豐順至五華段、大潮高速（含大漳支線）、梅平高速、梅州東環(huán)高速、興汕高速（含畬江支線）等項目相繼通車。國省道總里程達(dá)到3117公里（全省第一），農(nóng)村公路里程16972公里?；緦崿F(xiàn)二級公路“縣縣通”，三級公路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，率先實現(xiàn)“村村通”“組組通”全覆蓋，行政村實現(xiàn)了村村通水泥路、村村通客車，100人（20戶）以上自然村實現(xiàn)100%通硬化路，具備條件的建制村通雙車道比例達(dá)到75.7%。梅縣區(qū)、興寧市、蕉嶺縣、五華縣、梅江區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，是全省示范縣最多的地市。
?、簿C合交通樞紐體系不斷健全。
鐵路樞紐體系不斷完善，目前梅州西站已開通廣州、深圳、珠海、廈門、武漢等城市的直達(dá)線路，2019年隨著梅汕高鐵開通，鐵路客運量增長迅猛達(dá)到76%，鐵路發(fā)送量140.8萬人次，2020年受疫情影響全社會客貨運量總體下滑，但鐵路客運仍有小幅增長，2021年達(dá)到149.9萬人次。梅州梅縣機(jī)場作為支線機(jī)場的服務(wù)保障能力不斷加強，先后開通往北京、上海、廣州、深圳、西安、鄭州、長沙、珠海、?？?、重慶、湛江、荷澤等城市的航線，2019年旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高達(dá)到67.3萬人，2022年因疫情影響下降至19.1萬人。
?、尺\輸服務(wù)保障能力逐步增強。
綜合運輸能力和效率持續(xù)提高，運輸裝備發(fā)展水平不斷提升，圓滿完成重大節(jié)假日運輸任務(wù)，有力保障人民群眾日常出行和貨物流通。2021年全市客運總量534萬人次，受私家小汽車普及、網(wǎng)約車、高鐵開通等多重影響，公路客運下降趨勢明顯，僅有339萬人次。貨運需求持續(xù)旺盛，公路貨運量11207萬噸、鐵路貨運量603萬噸，較2015年分別增長6.6%和34.2%。民用汽車增長迅速，全市民用汽車總量68.6萬輛，其中私人小汽車40.5萬輛，自2010年以來年均增速達(dá)到19.8%。城區(qū)每萬人擁有公交車12.6標(biāo)臺，公交出行占機(jī)動化出行比例達(dá)到16.9%，公交出行滿意度達(dá)到75.8%，在粵北地區(qū)均居于前列。快遞進(jìn)村服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)快遞服務(wù)“村村通”。
總體上，我市交通運輸發(fā)展已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但整體發(fā)展依然是全而不強，對照國家、省相關(guān)重大發(fā)展戰(zhàn)略，與滿足人民群眾對美好生活向往的需求和支撐梅州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我市交通運輸發(fā)展仍然存在一些突出問題。
一是粵閩贛交通樞紐能級有待提升。梅州是粵港澳大灣區(qū)與長三角地區(qū)快速連接的重要節(jié)點，但在高速鐵路方面僅有南向的梅汕高鐵，西融大灣區(qū)、北通長三角、東連海西區(qū)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)未完全打通，梅州的鐵路樞紐功能仍未能充分顯現(xiàn)。出省出市高速公路通道有待完善，對梅州實施融灣入海戰(zhàn)略支撐能力仍顯不足，銜接贛閩地區(qū)的高速通道仍有待織密，與大灣區(qū)聯(lián)系的通道主要由汕湛高速承擔(dān)，尤其是節(jié)假日擁堵現(xiàn)象明顯，區(qū)域路網(wǎng)暢通保障能力不高。沿江出海水運大通道未暢通，韓江—汀江航道作為粵東地區(qū)的唯一出海航道，目前全線仍為五級航道，內(nèi)河航道等級較低，港口設(shè)施不完善，梅州港發(fā)展總體滯后。民航發(fā)展競爭力不強，對政策依賴性較高，尤其是近年來由于民航資金補貼不足，航線缺乏價格優(yōu)勢和競爭力，航線資源逐漸收窄，同時梅州梅縣機(jī)場位于城區(qū)范圍，與城市發(fā)展的相互制約矛盾日益顯現(xiàn)。
二是市域交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。市域高速公路網(wǎng)絡(luò)布局不夠完善，平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順等相鄰縣之間未實現(xiàn)高速公路直接連通，縣際出行仍需繞行，時效性較差；豐順東部、梅縣北部、五華西部、興寧北部等地區(qū)仍存在高等級公路覆蓋盲區(qū)。普通公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，低等級公路比重較大，其中三級以下公路里程17792公里，占普通公路比重為86.3%。干線公路城鎮(zhèn)化問題突出，部分干線公路穿越城市建成區(qū)、圩鎮(zhèn)路段，存在交通擁擠、通行效率低、安全隱患高等問題。中心城區(qū)對外交通銜接不夠高效，城區(qū)外環(huán)快速路未成形。
三是綜合交通運輸服務(wù)亟待升級。運輸結(jié)構(gòu)不合理，大宗貨物運輸方式主要以公路運輸為主，鐵路運輸比例較低，公鐵聯(lián)運、公水、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展較慢，物流總體成本較高，大容量、長運距、多批次的鐵路運輸優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。受高鐵、網(wǎng)約車等新型交通出行方式的影響，公路客運量出現(xiàn)急劇下降，公路客運行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。新能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，充電樁、充電站等新能源配套設(shè)施不足。
（二）形勢要求。
未來一段時期是梅州全面建成社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、落實“百千萬工程”的關(guān)鍵階段。交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和動脈系統(tǒng)，既要抓住機(jī)遇乘勢而上，也要迎接挑戰(zhàn)更好地發(fā)揮先行和支撐作用。
?、比凇半p區(qū)”、連閩贛，要求加快構(gòu)建“西融、東聯(lián)、北拓、南暢”的交通大格局，支撐梅州加快建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)。國家出臺《支持梅州對接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展總體方案》，梅州成為廣東省繼橫琴、前海、南沙之后又一國家級平臺。建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)是梅州當(dāng)前的首要任務(wù)，要充分發(fā)揮“蘇區(qū)+灣區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，凸顯梅州作為連接大灣區(qū)與海西區(qū)、汕潮揭沿海都市圈與贛南閩西內(nèi)陸腹地之間聯(lián)通拓展必經(jīng)節(jié)點和“橋頭堡”地位作用，增強梅州交通“西融、東聯(lián)、北拓、南暢”能力，構(gòu)建完善互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“灣區(qū)+蘇區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，為加快建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)提供有力支撐。
?、步煌◤妵ㄔO(shè)和交通強省建設(shè)加快推進(jìn)，對我市加快補齊“短板”，增強發(fā)展優(yōu)勢，鞏固區(qū)域性交通樞紐地位提出了更高的要求。建設(shè)交通強國是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。2021年9月，省委、省政府召開廣東交通強省建設(shè)大會，對推進(jìn)交通強省建設(shè)工作進(jìn)行全面部署、推動落實，要求準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段交通運輸工作的新形勢新要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握好“先行官”的定位、綜合交通的方向、效益評估的標(biāo)準(zhǔn)、安全發(fā)展的底線，高質(zhì)量推進(jìn)交通強省建設(shè)。梅州地處粵港澳大灣區(qū)和海西區(qū)、長三角等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接點上，也是汕潮揭沿海都市圈與贛南閩西內(nèi)陸腹地的重要聯(lián)接紐帶，要積極發(fā)揮粵閩贛區(qū)域性綜合交通樞紐城市作用，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，鞏固提升既有區(qū)位優(yōu)勢，為交通強省和交通強國建設(shè)貢獻(xiàn)梅州力量。
?、橙娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮鐵、公、水、空、管、郵等多層次、綜合性交通運輸方式，謀定梅州市綜合運輸通道布局、描繪好綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、布局好綜合交通樞紐，推進(jìn)各種交通運輸方式融合發(fā)展、一體銜接；統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展存量和增量，在綜合交通樞紐、綠色交通、智能交通、聯(lián)程聯(lián)運和多式聯(lián)運等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動量的合理增長和質(zhì)的有效提升，形成系統(tǒng)性、體系性發(fā)展路徑，為梅州實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
?、捶?wù)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕，要求交通運輸提供堅實保障。要致富，先修路；要幸福，修好路。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸工作的重中之重。要圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化、客貨運輸物流體系暢通推進(jìn)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通、融合發(fā)展，精準(zhǔn)補齊農(nóng)村地區(qū)交通發(fā)展短板，推動交通項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，形成支撐交通強省試點的“四好農(nóng)村路”梅州模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕提供堅強的農(nóng)村交通運輸保障。
⒌人民群眾對美好生活的需要不斷發(fā)展，要求建設(shè)人民更加滿意的交通。交通關(guān)系國計民生，服務(wù)千家萬戶。人民群眾對美好生活的追求和向往，體現(xiàn)在交通運輸方面就是要實現(xiàn)“行得了”到“行得好”、“運得出”到“運得暢”，不斷滿足人民群眾更加優(yōu)質(zhì)、個性化、多樣化的美好出行需求。要著力推動交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力提供更加便捷高效智慧的交通服務(wù)，落實“碳達(dá)峰”“碳中和”新要求，倡導(dǎo)更加綠色的出行方式，關(guān)注人口老齡化趨勢，更加注重交通的人文建設(shè)，讓交通更加有“溫度”。
（三）運輸需求。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，梅州的城市功能將逐步完善，未來人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、空間分布及出行需求將發(fā)生明顯變化，人口外溢情況也將得到緩解。根據(jù)既有經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合第七次全國人口普查情況，預(yù)測到2035年，梅州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，常住人口將達(dá)到450萬人左右?？拓涍\輸總量、結(jié)構(gòu)及空間分布也將發(fā)生顯著調(diào)整。
?、笨瓦\需求分析。
全社會客運需求持續(xù)增長。2035年，全市旅客出行總量（含小汽車出行量）將達(dá)到14465萬人次，年均增速為3.95%。隨著居民出行偏好發(fā)生變化，個性化出行需求逐漸增長，客運出行結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，鐵路與小汽車需求顯著提升，公路營運性客運需求進(jìn)一步優(yōu)化。
未來客運結(jié)構(gòu)將從以公路為主導(dǎo)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨F為主導(dǎo)方式。預(yù)計公路營運性客運量將逐步回升，從2021年的339萬人增長至2035年1238萬人，其次小汽車客運需求將持續(xù)增長，2035年將達(dá)12139萬人；隨著鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，鐵路客運需求持續(xù)增長，2035年增長至767萬人，逐步成為客運出行的主導(dǎo)方式之一；2035年水路客運達(dá)21萬人，航空客運達(dá)200萬人，客運結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。
表1 梅州市綜合客運量預(yù)測表（萬人）
注：公路客運量為營運性客運量，小汽車客運量為高速公路、國省道的小汽車客運量。
⒉貨運需求分析。
全社會貨運需求平穩(wěn)增長。預(yù)計2035年，梅州市貨運需求將達(dá)到約22211萬噸，年均增速為4.61%。隨著貨運鐵路的逐步建設(shè)、航道的擴(kuò)能升級與港口的功能提升的實施，貨運結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
未來貨運結(jié)構(gòu)將從以公路為主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨F為主導(dǎo)、水運共同分擔(dān)的貨運結(jié)構(gòu)。2035年公路貨運增長至15878萬噸，年均增速2.52%；鐵路貨運和水運貨運顯著增長，至2035年鐵路貨運需求達(dá)4586萬噸、水運貨運達(dá)1747萬噸，占比分別為20.65%、7.87%；航空貨運達(dá)到1000噸。
表2 梅州市貨運量預(yù)測表（萬噸）
注：鐵路貨運量為到發(fā)總量。
二、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作重要論述和對廣東系列重要講話、指示批示精神。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、交通強國、交通強省等重大機(jī)遇，貫徹落實省委“1310”具體部署，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳、安全可靠、智慧創(chuàng)新為導(dǎo)向，加快構(gòu)建綜合立體交通體系，支撐梅州建設(shè)交通強市，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，打造贛閩粵原中央蘇區(qū)“融灣入?！敝匾c和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點城市，為梅州建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)發(fā)揮交通先行作用。
至2035年，全面建成安全可靠、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，基本形成“西融、東進(jìn)、北拓、南暢”的全方位對外開放綜合交通格局，打造贛閩粵原中央蘇區(qū)“融灣入海”重要支點和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點城市?；緦崿F(xiàn)“1122”出行交通圈和“123”快貨物流圈，粵閩贛區(qū)域性樞紐城市的區(qū)位能級顯著提升，有力支撐梅州建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)。
?。ā?122”出行交通圈：市域1小時交通圈，至汕潮揭都市圈1小時通達(dá)，至粵港澳大灣區(qū)主要城市2小時內(nèi)通達(dá)，至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市2小時通達(dá)；“123”快貨物流圈：快遞貨物省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)及東南亞主要城市2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。）
——高水平交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等方式，形成全方位聯(lián)動的大容量、快速度、高效率、優(yōu)品質(zhì)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，實體線網(wǎng)總規(guī)模約2.4萬公里，其中高速鐵路營運里程386公里，普速鐵路411公里，基本實現(xiàn)縣縣通高鐵（動車），公路通車總里程2.3萬公里（其中高速公路約1000公里），內(nèi)河高等級航道里程81公里。
——高品質(zhì)運輸服務(wù)。
基本實現(xiàn)綜合客運樞紐10分鐘換乘，城區(qū)（縣城）15分鐘上高速、鎮(zhèn)（街）30分鐘上高速，城區(qū)（縣城）20分鐘進(jìn)高鐵站，市縣30分鐘通達(dá)，縣縣60分鐘通達(dá)。民航旅客吞吐量突破200萬人次；鐵路客運到發(fā)總量767萬人次，貨運到發(fā)總量達(dá)到4586萬噸。
——高質(zhì)量發(fā)展體系。
精品建造和精細(xì)管理深入推廣，抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯著提高。現(xiàn)代信息技術(shù)深入應(yīng)用，數(shù)字交通體系基本建成。綠色集約的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，交通能源動力系統(tǒng)更加清潔、高效，交通發(fā)展與生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)。資源空間利用更加集約高效，交通融合深度和廣度邁上更高水平。人文交通建設(shè)深入推進(jìn)，特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
展望2050年，建成高質(zhì)量、高效率、高品質(zhì)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，綜合交通運輸全面實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、一體化發(fā)展，形成“人享其行，物優(yōu)其流”的客貨交通圈，建設(shè)人民滿意、保障有力、全省前列的交通強市，為梅州蘇區(qū)全面振興、共同富裕提供有力支撐。
表3 梅州市綜合立體交通網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)表
注：帶“*”為省指標(biāo)，可根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)調(diào)整。
表4 梅州市綜合立體交通網(wǎng)布局指標(biāo)表
三、構(gòu)建高效率綜合立體交通網(wǎng)主骨架
立足“一區(qū)兩城”戰(zhàn)略定位，發(fā)揮梅州東接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，西臨粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在貫徹落實國家綜合立體網(wǎng)“六軸七廊八通道”和廣東省“三橫六縱兩聯(lián)”的通道總體布局下，結(jié)合梅州自身國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建“三通道兩走廊”的綜合立體交通網(wǎng)格局，為梅州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)作用。
（一）廈梅廣通道。
是“粵港澳大灣區(qū)—長三角”主軸廊帶國家沿海通道（復(fù)線）組成部分，也是廣東省綜合立體交通網(wǎng)滬廣—西江通道的重要組成部分。在市域內(nèi)部串聯(lián)大埔、梅州城區(qū)、興寧、五華，對外西向連接粵港澳大灣區(qū)（廣州都市圈），通往河源、東莞、廣州、佛山等地區(qū)，東向連通海西經(jīng)濟(jì)區(qū)（廈漳泉都市圈），串聯(lián)福建漳州、廈門、泉州等地區(qū)。
?。ǘ埫飞钔ǖ?。
是國家粵港澳大灣區(qū)—長三角主軸在梅州市的深化落實，是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)—贛閩粵原中央蘇區(qū)先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的實踐之路。在市域內(nèi)部串聯(lián)蕉嶺、梅州城區(qū)、五華，對外西向連接粵港澳大灣區(qū)（深圳都市圈），串聯(lián)深圳、惠州、汕尾、深汕特別合作區(qū)等，東向連通海西經(jīng)濟(jì)區(qū)（閩西地區(qū)），可通往龍巖、三明，輻射尋烏、瑞金等地區(qū)。
?。ㄈ┶M梅汕通道。
是廣東省粵東北上通道的重要組成部分。在市域內(nèi)部串聯(lián)平遠(yuǎn)、梅州城區(qū)和豐順，對外往北聯(lián)系贛州、吉安及以北的大南昌都市圈，南向連通汕潮揭都市圈通往汕頭、揭陽，是粵東地區(qū)北拓腹地的重要通道，也是內(nèi)陸地區(qū)南下出海對接汕頭港、揭陽港等沿海港口的重要通道。
?。ㄋ模┗洷鄙鷳B(tài)發(fā)展走廊。
該通道為北部橫向通道，市域內(nèi)部串聯(lián)平遠(yuǎn)南部、興寧北部。對外可通往河源、韶關(guān)及清遠(yuǎn)等粵北地區(qū)，往西延伸至湖南郴州、廣西賀州等地區(qū)。
（五）粵東沿江出海走廊。
該通道直接聯(lián)系潮州港，是粵東及贛南、閩西等內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)梅州通往潮州港便捷出海的重要通道。
圖1 梅州市綜合運輸通道布局圖
四、構(gòu)建暢達(dá)互聯(lián)的綜合立體網(wǎng)絡(luò)
（一）建設(shè)多層次的軌道交通網(wǎng)。
加快高速鐵路建設(shè)。構(gòu)建融灣出省的高速鐵路大格局，完善粵港澳大灣區(qū)經(jīng)梅州往海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的大通道建設(shè)，打造西向快速融入粵港澳大灣區(qū)，東向緊密銜接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角城市群，北向強化粵閩贛通道聯(lián)系，南向聯(lián)動沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“十字型”的高速鐵路網(wǎng)，全面提升梅州鐵路交通樞紐能級。
向西往粵港澳大灣區(qū)，建成梅州至龍川高鐵，積極謀劃梅州至汕尾高鐵，實現(xiàn)梅龍高鐵—廣河高鐵、梅汕高鐵—廣汕高鐵（深汕高鐵）2條高鐵大通道直達(dá)粵港澳大灣區(qū)核心地區(qū)。向東往海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成梅州至武平鐵路，實現(xiàn)國家高速鐵路區(qū)域連接線龍（巖）龍（川）鐵路的全線貫通；加快推動梅州至漳州高鐵規(guī)劃研究，構(gòu)建形成新的高鐵出省通道，全面打通粵港澳大灣區(qū)與海西區(qū)、長三角的高鐵通道，向東北往閩浙方向可通過杭廣通道直達(dá)杭州。向西北往贛南及華中方向,加快推進(jìn)梅州至贛州高鐵的規(guī)劃研究工作,爭取將梅贛高鐵納入“八縱八橫”的廈渝通道構(gòu)建形成廈汕渝通道，打通華中地區(qū)經(jīng)贛南、梅州連接?xùn)|南沿海潮汕地區(qū)的出海新通道。向南往汕潮揭都市圈，結(jié)合粵東城際及揭陽潮汕機(jī)場等對梅汕客專運能方案進(jìn)行充分的研究利用。
加快普速鐵路建設(shè)。加快構(gòu)建“十字型”普速鐵路網(wǎng)，提升梅州干線鐵路貨運保障能力，強化普速鐵路的貨運功能。全力推進(jìn)瑞金至梅州鐵路建設(shè)，打通汕潮揭地區(qū)經(jīng)梅州北上與贛南、瑞金等內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系通道。加快廣梅汕鐵路電氣化升級改造，打通廣梅汕鐵路龍川至汕頭龍湖南段的電氣化瓶頸。謀劃推進(jìn)鐵路集疏運和貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施公鐵、鐵海等多式聯(lián)運，推動鐵路專用線接入重點港區(qū)、大型物流園區(qū)、工礦企業(yè)，打通鐵路運輸“最后一公里”，重點加快蕉嶺貨運鐵路專用線、大埔至潮州港疏港鐵路的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建粵東沿海地區(qū)經(jīng)梅州北上拓展的貨運通道。
謀劃推動市域（郊）鐵路發(fā)展。補齊梅州軌道交通短板，高效利用鐵路廊道，盤活既有鐵路站場資源，在廣梅汕鐵路電氣化升級改造的基礎(chǔ)上，積極探索梅州至揭陽市域（郊）鐵路的可行性，兼顧城市軌道和貨運鐵路的功能，強化梅州主城區(qū)與梅州南部地區(qū)的聯(lián)系，改善沿線地區(qū)的交通出行條件和投資環(huán)境，為城市擴(kuò)容提質(zhì)提供交通基礎(chǔ)，同時實現(xiàn)與粵東城際鐵路高效銜接，進(jìn)一步強化與汕潮揭都市圈的聯(lián)動發(fā)展。
（二）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的干線公路網(wǎng)。
構(gòu)建“二環(huán)十四射三加密”高速公路網(wǎng)。以《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》為指引，規(guī)劃形成“二環(huán)十四射三加密”高速公路網(wǎng)，進(jìn)一步加強與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)及汕潮揭地區(qū)交通廊道的“硬聯(lián)通”。積極落實并優(yōu)化潮州至南昌、泉州至梅州國家高速公路在梅州境內(nèi)線位布局，加快推動平武高速、大豐高速、平蕉大高速公路建設(shè)。完善高速公路出省通道建設(shè)，積極推動梅縣至永定（上杭）高速公路開工建設(shè)，開展G35濟(jì)廣高速興寧至尋烏段（復(fù)線）前期工作爭取納入上級規(guī)劃，強化毗鄰省份高速公路互聯(lián)互通，支撐省際邊界重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。強化與周邊地市互聯(lián)互通，完成汕梅（汕昆）高速改擴(kuò)建，擴(kuò)容內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)梅州出海的高速通道。積極開展五華至紫金高速、五華至惠東高速公路前期工作爭取納入上級規(guī)劃，構(gòu)建粵東地區(qū)通往廣州都市圈、深圳都市圈的高速新通道。研究謀劃梅河韶高速公路，加強與河源、韶關(guān)的聯(lián)系，打通北部生態(tài)發(fā)展區(qū)橫向大通道。
優(yōu)化高速公路互通配置。充分發(fā)揮高速公路對沿線經(jīng)濟(jì)的帶動作用，優(yōu)化完善高速公路互通設(shè)置，科學(xué)合理增設(shè)高速公路互通出入口及聯(lián)絡(luò)線，串聯(lián)沿線重點產(chǎn)業(yè)平臺、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、景區(qū)等重要節(jié)點，有效盤活沿線資源要素，進(jìn)一步提升高速公路支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)長深高速白渡、塔牌互通，濟(jì)廣高速錫坑、轉(zhuǎn)水互通，汕昆高速廣梅園互通等項目建設(shè)。加快推動河惠莞高速羅浮連接線等鎮(zhèn)（街）便捷通高速工程建設(shè)?；緦崿F(xiàn)鎮(zhèn)（街）30分鐘左右上高速。
構(gòu)建“兩環(huán)十射”干線公路網(wǎng)。落實《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》和《廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃》，結(jié)合我市國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“兩環(huán)十射”的普通干線路網(wǎng)總體布局，高質(zhì)量實現(xiàn)暢通國道通縣城、強化省道通鎮(zhèn)（街）輻射。
加快國省道低等級路段、瓶頸路段提檔升級。提升國道通暢縣城，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)國道擁堵路段、出入口路段的擴(kuò)容改造，重點加快推進(jìn)梅州城區(qū)國道G205和G206改線工程、國道G205線蕉嶺縣樟坑至蕉華段、G206線豐順縣蘇姑山至揭陽市交界段等項目規(guī)劃建設(shè)。加快縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國道低等級路段升級改造，提升路網(wǎng)等級，實現(xiàn)二級公路“縣縣通”。改造省道輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)省道低等級路段升級改造。加快推進(jìn)省道圩鎮(zhèn)擁堵路段城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、交通量較大的低等級路段升級改造，助力美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮省道聯(lián)城帶村功能。加強省道與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、交通樞紐等節(jié)點的銜接，實現(xiàn)干線公路、三級公路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
到2035年，全市普通國道二級以上達(dá)到100%，普通省道三級以上達(dá)到95%。連接4A級及以上景區(qū)普通國道和省道路段分別達(dá)到二級和三級標(biāo)準(zhǔn)。與高速公路出入口連接線相接的普通國道路段達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)、普通省道路段達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，與相鄰省市銜接的國省道均達(dá)到二級及以上。
構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城鎮(zhèn)空間規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村公路布局，加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，消除農(nóng)村地區(qū)對外交通瓶頸，加強農(nóng)村公路與普通國省干線的銜接，推進(jìn)鎮(zhèn)村互聯(lián)互通，大力改善農(nóng)村地區(qū)出行條件，逐漸推動農(nóng)村公路發(fā)展從覆蓋行政節(jié)點向覆蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)點轉(zhuǎn)變，從規(guī)模增長為主向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
實施“百千萬工程”，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力打造群眾滿意的“暢通、安全、舒適、美麗、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)村公路路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。提高農(nóng)村公路雙車道覆蓋范圍，積極實施通行政村公路單改雙工程，實現(xiàn)具備條件的行政村“村村通”雙車道。持續(xù)推進(jìn)低等級縣道升級改造，提高縣道三級公路比例，暢通一批縣城及中心鎮(zhèn)輻射干線。圍繞美麗鄉(xiāng)村的主題，積極建設(shè)美麗農(nóng)村路，創(chuàng)建精品示范路，爭取鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有“美麗農(nóng)村路”。深化“四好農(nóng)村路”示范效應(yīng)，推動豐順縣、大埔縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，實現(xiàn)梅州全部縣級行政區(qū)入選省級示范，積極爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，夯實鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)保障。
到2035年，梅州市農(nóng)村公路三級路比例達(dá)到17%，具備條件建制村通四級雙車道以上公路比重達(dá)到100%，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級以上公路達(dá)到100%，銜接普通國道和省道的農(nóng)村公路四級及以上雙車道占比分別達(dá)到50%和35%，實現(xiàn)3A以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通三級及以上公路。農(nóng)村公路的通達(dá)深度、聯(lián)通水平、服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，支撐建設(shè)“百千萬工程”典型縣。
（三）構(gòu)建通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)。
落實廣東省航道網(wǎng)規(guī)劃“八通、兩橫、一網(wǎng)、三連、四線”的總體布局，推進(jìn)內(nèi)河航道擴(kuò)能升級，打造對內(nèi)拓展、聯(lián)通海港的江海聯(lián)運的水運網(wǎng)絡(luò)。重點推進(jìn)韓江三河壩至潮州港擴(kuò)能升級工程，打通粵東地區(qū)南北水運縱向大通道，補齊粵東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。進(jìn)一步完善梅州內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，適時開展梅江、汀江、石窟河等航道擴(kuò)能升級前期研究。積極發(fā)展生態(tài)特色航道，將景觀資源與水上觀光相結(jié)合。完成韓江三河壩至潮州港擴(kuò)能升級工程，建成高等級航道（Ⅲ級以上）81公里。
（四）建設(shè)普惠高效的郵政快遞網(wǎng)。
完善郵政樞紐體系。充分發(fā)揮梅州地區(qū)性郵政快遞樞紐的集散優(yōu)勢，構(gòu)建以梅州市快遞物流園為主，8個縣級分撥中心和若干個中心鎮(zhèn)綜合性快遞服務(wù)站點聯(lián)動發(fā)展的“1+8+N”郵政快件分撥體系。積極爭取國家郵政局、海關(guān)總署、中國郵政集團(tuán)等部門支持，推動建成梅州國際郵件交換站。
完善寄遞網(wǎng)絡(luò)布局。依托樞紐節(jié)點搭建省內(nèi)、省際以及國際郵政快遞運輸通道，打造連通國際國內(nèi)、區(qū)域城際一體、普惠城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、銜接高效的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋粵閩贛、聯(lián)通全球主要經(jīng)濟(jì)體的國際寄遞網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合梅州未來高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及運輸需求，適時開通高鐵貨運專列，適應(yīng)多樣化物流需求，發(fā)展多形式的高鐵快運服務(wù)，在具備條件的高鐵場站發(fā)展“點到點”高鐵快運班列服務(wù)，發(fā)揮高鐵運輸高時效、大運能、全天候、綠色環(huán)保的優(yōu)勢。
完善末端郵政設(shè)施。加強城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建完善縣、鎮(zhèn)、村三級工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品入城配送體系，推進(jìn)解決農(nóng)村物流“最后一公里”及農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”，補齊物流貨物配送及農(nóng)產(chǎn)品的銷售短板，提升物流整體服務(wù)水平。提高城區(qū)末端配送和農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)智能快遞箱進(jìn)村。
（五）建設(shè)綜合集約的能源管道網(wǎng)。
完善天然氣管網(wǎng)布局。推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)和支線管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西氣東輸三線閩粵支干線工程（梅州段），實施天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。完善中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）管網(wǎng)系統(tǒng)、天然氣門站、調(diào)壓站等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣與交通基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，新建鐵路、公路等交通線網(wǎng)設(shè)施同步預(yù)留充足的廊道空間。到2035年，天然氣長輸管道規(guī)模達(dá)到440公里，成品油長輸管道規(guī)模達(dá)到100公里。
五、構(gòu)建高效便捷的綜合交通樞紐群
（一）鐵路主導(dǎo)的綜合交通樞紐。
構(gòu)建“二主九輔”鐵路客運樞紐體系。完善鐵路主導(dǎo)型綜合客運樞紐布局，強化梅州區(qū)域鐵路樞紐能級，優(yōu)化鐵路樞紐資源配置，建設(shè)以鐵路為主導(dǎo)的綜合客運樞紐群。依托梅州至龍川高鐵、梅州至武平鐵路、梅州至漳州高鐵等鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以梅州站、梅州西站為主樞紐，興寧南站、五華站、豐順東站、畬江北站、蕉嶺站、雁洋西站、大埔北站、五華西站、平遠(yuǎn)站等鐵路站點為輔的鐵路客運樞紐體系。完善優(yōu)化鐵路客運站配套設(shè)施，預(yù)留軌道交通、城市公交、公路客運、出租汽車等多種運輸方式的接入，實現(xiàn)客運換乘“零距離”，全面提升樞紐服務(wù)水平和輻射能力。
構(gòu)建“1基地5中心”鐵路貨運樞紐體系。依托“三主二干”貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)，圍繞梅州國際陸港（松棚鐵路物流基地）和梅州綜合保稅區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”效應(yīng)，通過貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)連接深圳鹽田港、廣州港、汕頭港、潮州港等港口，實現(xiàn)與重要沿海港口“海鐵聯(lián)運、山海聯(lián)動”發(fā)展，充分利用鐵路口岸功能、保稅物流等優(yōu)勢，謀劃開設(shè)運營中歐班列，打造服務(wù)地區(qū)、連通全國、面向國際的粵閩贛地區(qū)陸港型物流樞紐。加快梅州國際陸港物流配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運組織功能、集裝箱作業(yè)能力和口岸物流水平。優(yōu)化國際陸港與梅州綜合保稅區(qū)的銜接。打造運轉(zhuǎn)高效的鐵路貨運樞紐，進(jìn)一步挖掘鐵路站場的潛能，推動梅州站、華城站、興寧站、平遠(yuǎn)站、大埔站等具備貨運功能的鐵路站向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型。
（二）高效便捷的公路運輸樞紐。
優(yōu)化整合公路客運樞紐。結(jié)合未來軌道交通、公路運輸發(fā)展形勢及站場實際情況，同時兼顧不同客運群體的需求保障公眾出行服務(wù)，優(yōu)化整合公路客運站場資源，實現(xiàn)公路客運集約化發(fā)展。推動公路客運站與高鐵站點、機(jī)場等一體化規(guī)劃建設(shè)，打造綜合客運樞紐。客運站場逐步向招呼站、便捷站等輕量化站場發(fā)展，充分發(fā)揮公路客運靈活優(yōu)勢，鼓勵在客流密集地增設(shè)停靠點，擴(kuò)大公路客運的服務(wù)覆蓋面。對于原客運站場，通過調(diào)整為公交場站或停車場等用途，或強化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)行綜合商業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步盤活土地資源。強化信息技術(shù)對公路客運的支撐，通過建設(shè)客運信息平臺，引導(dǎo)公路客運線路朝預(yù)約化、定制化、個性化發(fā)展，由大站集散向多點串聯(lián)發(fā)展，進(jìn)一步提高公路客運的運營能力和服務(wù)水平。
高效靈活的公路貨運樞紐。圍繞梅州市產(chǎn)業(yè)集群、大型園區(qū)、大型批發(fā)市場等重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和物流需求，構(gòu)建涵蓋綜合、商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、快遞及冷鏈等領(lǐng)域的“1+5+8+N”公路主導(dǎo)型貨運樞紐體系，即創(chuàng)建1個國家骨干冷鏈物流基地，規(guī)劃5個綜合商貿(mào)物流園區(qū)，8個物流中心（配送中心）和N個城鄉(xiāng)貨運節(jié)點，形成覆蓋全市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的公路貨運樞紐格局，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。
（三）重塑現(xiàn)代化高效內(nèi)河港口。
構(gòu)建“2+7+N”港口布局。圍繞全省構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”港口總體發(fā)展格局。構(gòu)建客運以梅州港區(qū)為核心，貨運以大埔港區(qū)為核心，以梅城、雁洋、松口、新鋪、畬江、茶陽、高陂作業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，其他各港點為補充的綜合性港口。充分發(fā)揮梅州港江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)的內(nèi)河港口優(yōu)勢，強化與沿海港口的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展粵東地區(qū)汕頭港、潮州港、揭陽港等港口的腹地，提升梅州港作為地區(qū)性重要港口的能級。
加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善港口集疏運體系建設(shè)。圍繞港口總體布局，加快港口周邊鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公鐵水的快速聯(lián)動，構(gòu)建完善、便捷、暢通的港口集疏運體系，加快推進(jìn)大埔至潮州港疏港鐵路，打通連接內(nèi)陸港口與沿海的南北動脈。提升港口碼頭現(xiàn)代化設(shè)施水平，推動港口實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。加大港口配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高港口貨運碼頭的靠泊能力和接卸效率，根據(jù)水運物流企業(yè)的需要，大力發(fā)展高效專業(yè)化的集裝箱碼頭、專業(yè)散貨碼頭。結(jié)合省LNG接收站規(guī)劃，依靠韓江航道便捷的轉(zhuǎn)運條件，規(guī)劃在大埔港區(qū)建設(shè)LNG加注碼頭。
培育發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。依托韓江水系大通道，加快推進(jìn)梅州港大埔港區(qū)建設(shè)，完善港口現(xiàn)代物流配套設(shè)施和港口集疏運網(wǎng)絡(luò)，提升港口整體運行效率。大力發(fā)展專業(yè)化集裝箱碼頭、專業(yè)散貨碼頭，打造內(nèi)河樞紐經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮梅州港的物資轉(zhuǎn)運優(yōu)勢，培育大埔港區(qū)臨港物流園區(qū)，強化內(nèi)陸腹地與汕頭港、潮州港、揭陽港等沿海港區(qū)的聯(lián)系。
（四）布局完善的航空樞紐體系。
梅州市航空樞紐總體規(guī)劃為“一主四輔”的布局形態(tài)，其中“一主”為梅州梅縣機(jī)場；“四輔”為五華通用機(jī)場、梅縣通用機(jī)場、平遠(yuǎn)通用機(jī)場和大埔通用機(jī)場。
提升機(jī)場樞紐能級。積極推動梅州梅縣機(jī)場遷建工程，把梅州梅縣機(jī)場建設(shè)成面向東南亞，連接全國重要城市的粵閩贛地區(qū)重要支線機(jī)場，實現(xiàn)與揭陽潮汕機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，提升民航品質(zhì)。提升機(jī)場運營保障能力，進(jìn)一步加密通往長三角、京津冀及東南亞等主要城市的航線航班。強化民航運輸對“1122”出行交通圈和“123”快貨物流圈的服務(wù)支撐。到2035年爭取實現(xiàn)通航城市增至30個以上、年旅客吞吐量達(dá)200萬人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到1000噸。
探索低空領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接緊密的通用機(jī)場體系，打造粵閩贛省界地區(qū)通用航空運營重要節(jié)點。提升通用機(jī)場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，拓展“通航+”業(yè)態(tài)，促進(jìn)通用航空與本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，承擔(dān)短途運輸、應(yīng)急救援、低空旅游、森林防火、農(nóng)林作業(yè)、環(huán)境監(jiān)察、航空培訓(xùn)等通航服務(wù)。逐步完善飛行服務(wù)站等低空飛行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的應(yīng)用場景，不斷提升低空飛行服務(wù)保障體系能力，支持具備條件的醫(yī)院、學(xué)校、林區(qū)、景區(qū)、交通樞紐、高層建筑等建設(shè)低空飛行起降點。
培育臨空貨運經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮梅州梅縣機(jī)場作為國家對外開放一類航空口岸的功能，積極探索臨空貨運經(jīng)濟(jì)。結(jié)合梅州新機(jī)場的規(guī)劃，謀劃培育空港物流園區(qū)，發(fā)展航空物流，提供快捷高效的國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。依托梅州跨境電商平臺，拓展精密電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械等高附加值的適空產(chǎn)品，打造面向東南亞國家和國內(nèi)主要城市為主體市場的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。
六、推進(jìn)綜合交通融合發(fā)展
（一）綜合交通方式一體化融合發(fā)展。
建設(shè)集約高效的綜合立體交通走廊。堅持國土空間資源高效利用原則，節(jié)約集約利用通道線位資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進(jìn)運輸通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，提高土地資源和通道資源利用效率，減少對城市空間的分割。鼓勵建設(shè)公鐵復(fù)合、高快復(fù)合等復(fù)合型廊道。結(jié)合用地規(guī)劃情況，探索梅州至漳州高鐵等軌道交通規(guī)劃項目在梅州城區(qū)內(nèi)與臨近公路建設(shè)局部復(fù)合型通道的可行性。
推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐設(shè)施，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控和開發(fā)時序協(xié)調(diào)，加強鐵路、公路、民航等設(shè)施共建共享，促進(jìn)“站產(chǎn)城”融合發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。
強化交通樞紐與城市功能的有機(jī)融合，推動綜合客運樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，適度拓展樞紐商業(yè)、商務(wù)、會展、文化休閑等功能。推動綜合客運樞紐中各種運輸方式集中布局，實現(xiàn)空間共享、無縫銜接、立體換乘。結(jié)合梅州至龍川高鐵、梅州至武平鐵路建設(shè)以及新機(jī)場選址工作，引導(dǎo)新建鐵路客運樞紐向立體化、一體化方向發(fā)展。
加快綜合貨運樞紐聯(lián)運與集疏運體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平，依托梅州國際陸港、梅州港等，打造公鐵、公水聯(lián)運樞紐。加強貨運樞紐內(nèi)各方式間轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備配置，打造高效多式聯(lián)運平臺。
推動交通運輸組織一體化融合發(fā)展。提升旅客聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)水平，推進(jìn)梅州西站、梅州站等已建鐵路站場，興寧南站、五華站等鐵路站點與梅州梅縣機(jī)場、公路客運站等實現(xiàn)運輸服務(wù)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，結(jié)算平臺互通，降低運輸方式間的換乘時間，實現(xiàn)高效便捷換乘，打造“一票制”全程暢行服務(wù)生態(tài)鏈。
推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，強化不同運輸方式之間的銜接，充分利用梅州的鐵路和水運資源，大力發(fā)展公鐵、公水、鐵水等多式聯(lián)運方式。加快多式聯(lián)運專用載運設(shè)備、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備及聯(lián)運信息技術(shù)的應(yīng)用，推動多式聯(lián)運“一單制”全程運輸服務(wù)。以建設(shè)梅州國際陸港為契機(jī)，加快連接深圳、廣州、汕頭、潮州等地港口的集疏運鐵路建設(shè)，打通鐵海公多式聯(lián)運大通道，實現(xiàn)內(nèi)陸與國際航運的貫通。重點加快大埔至潮州港疏港鐵路、蕉嶺貨運鐵路專線、瑞梅鐵路建設(shè)。
（二）綜合交通區(qū)域一體化融合發(fā)展。
加強與粵港澳大灣區(qū)交通一體化發(fā)展。全面強化與粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，推動融灣快速大通道建設(shè)。全力推動梅州至龍川高鐵建設(shè)，積極謀劃梅州至汕尾高鐵項目，構(gòu)建梅州—廣州都市圈、梅州—深圳都市圈的融灣高鐵雙通道，實現(xiàn)全面融入粵港澳大灣區(qū)“2小時交通圈”。加快開展五華至紫金、五華至惠東高速公路的前期研究工作，促進(jìn)地區(qū)間各種要素的快速流通，進(jìn)一步深化、鞏固與粵港澳大灣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作。
加強粵閩贛交通一體化發(fā)展。聚焦“一區(qū)兩城”定位，提升梅州作為粵閩贛區(qū)域性交通樞紐的功能，強化與周邊省份的互聯(lián)互通，加快培育、打通粵東北上大通道。全面提升贛閩粵蘇區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建區(qū)域一體化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)瑞金至梅州鐵路、梅州至武平鐵路建設(shè)，加快開展梅州至漳州高鐵、梅州至贛州高鐵規(guī)劃研究。加強省際公路通道規(guī)劃建設(shè)，織密粵東北部地區(qū)的高速出省通道，加快推動平遠(yuǎn)至武平高速、梅縣至永定（上杭）高速公路建設(shè)，積極謀劃G35濟(jì)廣高速興寧至尋烏段（復(fù)線）。全面打通省際邊界干線公路節(jié)點、斷點，推進(jìn)省道S226、S334、S223等出省干線項目建設(shè)，實現(xiàn)粵閩贛省界公路等級標(biāo)準(zhǔn)一致，基本實現(xiàn)跨省鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級以上公路。
加強與汕潮揭都市圈交通一體化發(fā)展。積極參與沿海汕頭港、潮州港和揭陽港的港航合作，充分發(fā)揮粵東港口集群效應(yīng)。進(jìn)一步提升聯(lián)通汕潮揭都市圈的通道能力，強化南北交通走廊聯(lián)系，完善與汕潮揭一體化、同城化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略支撐。全力推進(jìn)汕昆高速改擴(kuò)建項目建設(shè)，開展梅潮高速公路、梅州豐順至揭陽揭西高速前期研究，推動大埔至潮州港疏港鐵路、廣梅汕鐵路電氣化改造的前期工作。積極謀劃梅州至揭陽市域（郊）鐵路，全面加強梅州與汕潮揭都市圈的聯(lián)動發(fā)展。
推動城市內(nèi)外交通有效銜接。結(jié)合國土空間規(guī)劃與交通布局規(guī)劃，加強城區(qū)周邊公路與城市道路的高效對接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)干線公路繞城段提級改造，減少對城市的分割和干擾，重點加快G205和G206改線工程、學(xué)子大道延長線等項目建設(shè)，合理引導(dǎo)過境交通和貨運車輛繞城行駛，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接，提升區(qū)域干線公路網(wǎng)和城市運行的整體效率。統(tǒng)籌公路與城市道路標(biāo)準(zhǔn)的兼容問題，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的匹配程度，從“骨架完善”、“高快銜接”、“內(nèi)外轉(zhuǎn)換”角度，統(tǒng)籌城市骨架快速路、主干路與高速公路、干線公路規(guī)劃建設(shè)。
完善園區(qū)周邊銜接路網(wǎng)。加強梅州綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)綜保北路、廣梅園互通及連接線、畬江北互通及連接線等道路建設(shè)，加快構(gòu)建園區(qū)“三縱四橫五聯(lián)絡(luò)”干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與周邊高速公路、高鐵站、物流園區(qū)、港口碼頭等的高效聯(lián)通。
推進(jìn)縣際間交通協(xié)調(diào)發(fā)展。強化縣際之間高速公路互聯(lián)互通，建成大豐華高速大埔至豐順段，加快平蕉大高速實施建設(shè)，打通北部平遠(yuǎn)、蕉嶺、及大埔之間的快速聯(lián)系通道，實現(xiàn)市域外環(huán)高速全線貫通，實現(xiàn)外環(huán)六縣（市）的高速互聯(lián)互通。加快縣際間國省干線升級改造，推進(jìn)G206、G235、S223等路段改擴(kuò)建，提升縣際交通服務(wù)水平和供給能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)建便捷惠民的城鄉(xiāng)公交體系。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營模式，鼓勵有條件的地區(qū)農(nóng)村客運線路進(jìn)行公交化改造和開行城鄉(xiāng)直通車，推動定制客運、共享出行等服務(wù)模式向農(nóng)村覆蓋。推動城鄉(xiāng)公交線路接入城市公交樞紐。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建交通運輸部城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。完善縣域物流配送中心和建制村物流服務(wù)點，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流體系，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購銷運輸配送渠道，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。加快打造“縣鎮(zhèn)半小時”“鎮(zhèn)村半小時”通勤圈，持續(xù)增強圩鎮(zhèn)人口集聚度和綜合承載力。
（三）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。創(chuàng)新交郵融合服務(wù)模式，強化“交郵快”融合發(fā)展，探索“運郵合作”“客貨同網(wǎng)”等協(xié)同發(fā)展模式。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的郵政設(shè)施布局，新建和規(guī)劃的交通樞紐統(tǒng)籌考慮郵政快遞分撥中心、操作場站、安全檢查和運輸通道建設(shè)。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，依托農(nóng)村客運站點、城鄉(xiāng)公交首末站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點，拓展客運乘車、郵件快件寄遞、農(nóng)產(chǎn)品供銷、新能源充電等功能，統(tǒng)籌解決群眾出行、貨運物流、郵政快遞等服務(wù)的“最后一公里”。充分利用線路資源推動交郵網(wǎng)絡(luò)共建共享，鼓勵推廣農(nóng)村客運、城鄉(xiāng)公交車輛捎帶郵件快件，探索統(tǒng)倉共配、統(tǒng)一配送、定時定點定線的農(nóng)村物流“貨運班車”模式。推動在公路運輸場站、鐵路站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所，促進(jìn)郵件快件“上車上鐵”。
推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。依托梅州全域蘇區(qū)、客家文化、足球文化、歷史文化和自然風(fēng)光等旅游資源，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施由單一交通運輸功能向兼顧生態(tài)、旅游等復(fù)合功能發(fā)展，高水平創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
強化“公路+旅游”的融合發(fā)展，積極構(gòu)建全域旅游公路網(wǎng)，建設(shè)一批具有示范意義的旅游公路項目，推進(jìn)大埔縣汀江—韓江紅色生態(tài)旅游公路建設(shè)，打造成省內(nèi)文旅生態(tài)旅游公路樣板。結(jié)合梅州客家文化、紅色文化特點，以商旅綜合、研學(xué)一體為理念謀劃打造主題教育特色服務(wù)區(qū)。依托地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)干線公路與高速公路共用的雙開放式服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)效益和綜合競爭力。
探索“水路+旅游”發(fā)展模式，充分利用梅州豐富水系，打造“一江一碧道”的水上特色旅游交通項目。依托韓江航道，打通大埔—豐順—潮州的出海和水上巴士線路；依托梅江航道，推進(jìn)“三龍電站—江北古城—雁洋—松口—三河壩”段風(fēng)光旅游線路；依托汀江航道，打造汀江茶陽至青溪旅游特色航道建設(shè)。完善水上旅游配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、能力充分，并能兼顧觀光、出行于一體的綜合性客運碼頭。依托韓江三河壩至潮州港擴(kuò)能升級工程建設(shè)松口水上服務(wù)區(qū)、高陂水上服務(wù)區(qū)。
推進(jìn)交通運輸助力鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主旨任務(wù)，全面提升農(nóng)村交通品質(zhì)。提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，推動農(nóng)村公路聯(lián)結(jié)國省道升級改造、縣道提檔升級、通建制村“單改雙”等工程，推動農(nóng)村公路連片成網(wǎng)，增強運輸保障能力。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和旅游資源公路建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，將農(nóng)村地區(qū)和灣區(qū)大市場緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，實現(xiàn)“修一條路、造一片景、富一方民”。
推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，集聚沿線經(jīng)濟(jì)要素，建成一批具有引領(lǐng)示范作用的路衍經(jīng)濟(jì)項目，成為梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，助推交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。推動交通運輸、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等資源共享共建，建設(shè)集運輸、倉儲、配送、信息、展銷等為一體的綜合物流服務(wù)基地，打造智能物流共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)“TOD”發(fā)展模式，推動站城一體化開發(fā)，實現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、商貿(mào)等聯(lián)動融合發(fā)展。依托梅州站、興寧站、五華站等高鐵樞紐，探索“站城人一體化”發(fā)展模式，推動梅縣新城、五華高鐵新城等樞紐新城的發(fā)展。規(guī)劃梅州至贛州高鐵，打造粵貨北上通道，強化粵贛協(xié)同開放力度，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度合作。
（四）交通網(wǎng)與信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。
推進(jìn)交通網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、協(xié)同建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力和運行效率。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化采集、傳輸、管理和應(yīng)用體系，推動加快基于5G技術(shù)、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，支持交通新基建規(guī)劃建設(shè)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)控，實現(xiàn)公、鐵、水重點路段航段以及橋隧、船閘等重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動行業(yè)管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化運營管理。
推進(jìn)交通網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗，完善能源物資儲運體系建設(shè)。
推動港口碼頭、鐵路專用線等交通設(shè)施與能源管網(wǎng)銜接，強化交通網(wǎng)與能源設(shè)施共享共建，集約利用資源，提升能源物資運輸保障水平。加快推進(jìn)大型石油和煤炭儲備基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)液化天然氣（LNG）、煤炭接收站布局，確保能源供應(yīng)安全和穩(wěn)定。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。
（五）綜合交通運輸體制機(jī)制一體化融合。
完善綜合交通運輸體制機(jī)制。深化綜合交通運輸管理體制改革，加強部門職能協(xié)同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對接、運營服務(wù)銜接。健全綜合交通運輸規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強化上下聯(lián)動和部門協(xié)作，實現(xiàn)多種運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、高效銜接。完善綜合交通運輸服務(wù)銜接機(jī)制，建立交通與海關(guān)、口岸、應(yīng)急等部門應(yīng)急聯(lián)動、信息共享和高效協(xié)作等機(jī)制。加強與城市道路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，明晰公路與城市道路事權(quán)和責(zé)任劃分。
統(tǒng)籌區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，協(xié)同相鄰省市組建區(qū)域交通建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組，有序推進(jìn)粵閩贛省際區(qū)域、汕潮揭都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施互通、服務(wù)模式融通、協(xié)調(diào)機(jī)制暢通、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相通。
深化交通運輸投融資體制改革。推進(jìn)交通運輸事權(quán)與支出責(zé)任改革。強化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用，突出省市縣合力，形成覆蓋全面、層級明晰的交通運輸事權(quán)和支出責(zé)任框架。建立多層次、多元化交通運輸投融資體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)，完善各種運輸方式價格形成機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本積極參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供金融支持，鼓勵交通企業(yè)通過基礎(chǔ)設(shè)施公募、REITs、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等方式拓寬融資渠道。
七、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
（一）強化安全保障。
提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，建立完善基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期的安全管理體系，加強建設(shè)和運營的全過程安全監(jiān)管，提高基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)水平。加快先進(jìn)建造設(shè)備和新技術(shù)、新材料集成應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和耐久性，提高抵御自然災(zāi)害的能力和自然災(zāi)害等突發(fā)事件的快速恢復(fù)能力。加強公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，對事故多發(fā)路段及存在安全隱患的道路積極開展專項排查，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%。積極開展鐵路沿線安全隱患排查，加強鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)，定期檢查圍欄防護(hù)、警示標(biāo)志的完損情況。科學(xué)、合理規(guī)劃設(shè)計新建、改建公路項目的線形方案，優(yōu)化平、縱線形組合，避免連續(xù)急彎或長陡坡的線形，充分考慮道路平面交叉設(shè)置，提高道路安全性能和運行效率。
完善行業(yè)安全治理體系。健全交通運輸安全生產(chǎn)制度和機(jī)制，強化現(xiàn)代化信息手段在運行監(jiān)測、事故感知、預(yù)測預(yù)警、安全監(jiān)管等方面的應(yīng)用，提升安全管理能力。強化治超聯(lián)合執(zhí)法和源頭治理，完善普通公路治超治非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點建設(shè)。加強“兩客一危一重”、水路危險貨物運輸、長大橋梁（隧道）施工安全等領(lǐng)域的風(fēng)險防控和隱患排查治理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)和平臺的建設(shè)。依法加強公路貨運市場環(huán)境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
完善綜合交通應(yīng)急保障體系。健全完善綜合交通應(yīng)急管理體制、機(jī)制，優(yōu)化交通運輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能配置，加強跨單位、跨行業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)”原則，建立市、縣兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合省交通應(yīng)急體系建設(shè)，提升普通國省道突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，推進(jìn)梅州省級應(yīng)急儲備保障中心建設(shè)。完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，編制與應(yīng)急預(yù)案配套的指南、須知類指導(dǎo)手冊。強化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，開展多種形式的演練演習(xí)，提升交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。支持采用無人機(jī)等新型應(yīng)急運輸設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。
（二）推進(jìn)智慧發(fā)展。
推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)。加強智慧交通頂層設(shè)計，推進(jìn)交通領(lǐng)域向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，全面實現(xiàn)交通行業(yè)數(shù)字化管理，推進(jìn)梅州市交通運輸綜合監(jiān)控中心建設(shè)，整合共享軌道、公路、城市道路、民航、水運、公交等數(shù)據(jù)資源，提高綜合交通“軟聯(lián)通”的水平。加強與周邊省市數(shù)據(jù)的互通共享，謀劃建設(shè)粵閩贛區(qū)域的交通數(shù)據(jù)中心。實施基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推進(jìn)智慧高速、智能鐵路、智慧航道等建設(shè)，加快普通干線公路智慧化改造，推進(jìn)車路協(xié)同智能網(wǎng)聯(lián)交通設(shè)施體系建設(shè)。推動交通感知網(wǎng)絡(luò)與新建交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建路面感知與移動終端感知相融合的新感知系統(tǒng)。
強化數(shù)字智慧的運輸服務(wù)支撐。推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通運輸深度融合，以新業(yè)態(tài)發(fā)展加速交通運輸轉(zhuǎn)型。圍繞出行鏈和供應(yīng)鏈，完善“全鏈條”“一站式”綜合交通運輸大數(shù)據(jù)平臺，打造山區(qū)城市無人駕駛示范基地，加強與自動駕駛企業(yè)的合作研究，探索適合山區(qū)城市的無人駕駛技術(shù)和應(yīng)用場景，助推高端創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索山區(qū)城市無人駕駛公交的發(fā)展。鼓勵在重點園區(qū)、樞紐站場、城市道路等重點區(qū)域加強車聯(lián)網(wǎng)部署，做好與5G和智慧城市發(fā)展的統(tǒng)籌銜接。積極探索“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”，優(yōu)化完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用治超站非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)高效打擊非法運營，切實提高交通綜合執(zhí)法工作。
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)。
推進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展。積極落實交通領(lǐng)域“碳達(dá)峰”政策體系，建立梅州交通綠色發(fā)展機(jī)制及評價體系。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，推行生態(tài)選線選址、節(jié)地技術(shù)、強化水土流失防護(hù)，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。探索梅州山區(qū)特色的綠色施工模式，爭取新建公路、航道及樞紐場站納入國家或省綠色示范工程，打造一批綠色交通示范項目。加強客貨運輸需求低碳引導(dǎo)，鼓勵綠色出行方式，建設(shè)安全可靠、路況友好的慢行交通系統(tǒng)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，提高公交站點對居民區(qū)、商業(yè)中心、學(xué)校、園區(qū)等節(jié)點的覆蓋，提升城市公交出行比例。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)和韓江航道升級工程，減少大宗商品的公路貨運比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的貨物運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貨物運輸集約高效低碳發(fā)展。
推廣綠色低碳基礎(chǔ)應(yīng)用。推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，推廣城市公交、出租車和貨運車輛使用清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)廣梅汕鐵路、梅坎鐵路電氣化改造，內(nèi)河船舶推廣使用清潔能源。完善新能源配套設(shè)施建設(shè)，提高新能源充電設(shè)施覆蓋，謀劃推動站場（含汽車站、高鐵站、火車站、公交站場等）、國省道服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的光伏、儲能、充電一體化綠色化改造項目。加強基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳，推廣綠色照明、變頻控制、溫拌瀝青等節(jié)能降碳技術(shù)，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中的應(yīng)用。
加強交通運輸人文建設(shè)。圍繞滿足不同出行群體的多樣化、個性化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化和個性服務(wù)品質(zhì)化。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙交通運輸裝備設(shè)備功能，推廣應(yīng)用低地板公交車、無障礙出租車，提高老弱病殘孕等特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會交通需求，推動老年代步車使用規(guī)范，滿足老齡化社會交通需求。
（四）提升治理能力。
健全公路體制機(jī)制。加強普通公路管養(yǎng)保障能力，強化普通國省干線的養(yǎng)護(hù)管理，科學(xué)、合理安排各項養(yǎng)護(hù)工程，優(yōu)化干線公路的路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)；健全“縣鎮(zhèn)為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，建立事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。
加強交通法治建設(shè)。建立健全交通運輸法治體系。深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，加強交通運輸法律法規(guī)的宣傳實施。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等交通運輸新業(yè)態(tài)管理。
改革船閘管理體制。規(guī)范樞紐船閘運行管理，研究由航道部門統(tǒng)一管理各樞紐船閘，實現(xiàn)船閘管理“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一全線水位調(diào)節(jié)、統(tǒng)一集中調(diào)度船舶、統(tǒng)一規(guī)范日常維護(hù)、統(tǒng)一全線船閘修理。不斷優(yōu)化梅江、汀江梯級聯(lián)調(diào)航運方案，對韓江的梯級實施同步聯(lián)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度放水發(fā)電，保證船閘放行船舶時的航運基流。從根本上解決船閘運行管理中出現(xiàn)的各種矛盾，盡可能減少船舶候閘時間，提高水運運能。
營造良好市場環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化行政審批事項程序，壓縮行政審批事項辦理時間，全面優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。增強政府對交通運輸行業(yè)和市場的監(jiān)管能力，營造公平開放、競爭有序的現(xiàn)代交通運輸市場。完善運輸市場價格形成機(jī)制，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，提高公共交通、農(nóng)村客運等公益性服務(wù)定價透明度，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。
完善行業(yè)信用管理體系。建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管體系，推行以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式，健全涵蓋交通運輸工程建設(shè)、運輸服務(wù)、運營管理等領(lǐng)域的閉環(huán)式、全過程行業(yè)信用監(jiān)管體系。完善守信激勵和失信懲戒制度，健全“黑名單”制度，推動建立跨區(qū)域、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和加強培訓(xùn)教育，提升管理整體素質(zhì)。
八、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，妥善解決規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)過程中涉及的瓶頸困難。成立跨部門、多層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，加強交通與發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門銜接，形成各方式、各部門間的工作對接機(jī)制，及時研究協(xié)調(diào)重大項目推進(jìn)涉及的土地、選址、環(huán)保、資金等方面的突出問題。落實主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，明確時間表及責(zé)任分工，確保規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。
（二）強化實施管理。
建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估與修訂機(jī)制。制定詳細(xì)實施計劃，確定重點任務(wù)、重大工程實施的時間表和路線圖，確保規(guī)劃實施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。加強規(guī)劃實施情況的跟蹤評估和監(jiān)督檢查，根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新政策、新情況、新問題，及時對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，增強規(guī)劃的可操作性。
（三）加強資金保障。
緊抓“百千萬工程”、粵港澳大灣區(qū)、蘇區(qū)融灣先行區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重大政策機(jī)遇，推動重大項目列入國家和省級上位規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，積極爭取國家及省級資金支持。統(tǒng)籌各級資金加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任落實交通運輸領(lǐng)域資金保障。深化交通投融資體制機(jī)制改革，推行采用多元化方式拓寬融資渠道，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)社會資本參與交通設(shè)施建設(shè)運營。盤活存量資源的融資潛力，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式。加強債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險防控長效機(jī)制，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。推動交通項目與土地資源及產(chǎn)業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，探索公益性項目與經(jīng)營性項目相結(jié)合的投融資模式。
（四）加強人才保障。
加強交通運輸人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建完備人才梯次結(jié)構(gòu)，積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)精通、跨界融合的緊缺人才。健全人才激勵保障和工作服務(wù)機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機(jī)制。弘揚勞模精神和工匠精神，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，造就一批有行業(yè)影響力的本地交通人才隊伍，為實現(xiàn)規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)提供強有力人才保障。
文件解讀：《梅州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀
圖文解讀：梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)《梅州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知
