梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市國有
建設用地開工竣工逾期處置辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市國有建設用地開工竣工逾期處置辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向梅州市自然資源局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年9月7日
梅州市國有建設用地開工竣工逾期處置辦法
第一條 為了進一步加強我市國有建設用地供后監(jiān)管，促進土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設用地使用權(quán)人不能按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定時間開工、竣工，且經(jīng)自然資源主管部門認定不屬于閑置土地的國有建設用地處置工作。
第三條 自然資源主管部門為國有建設用地開工、竣工逾期處置工作的牽頭部門，負責受理國有建設用地開工、竣工延期申請，提請屬地政府、政府有關部門就延期原因協(xié)助調(diào)查、核實和認定等。
第四條 國有建設用地的項目開工、竣工日期以《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定的期限執(zhí)行。
因特殊情況，未約定、規(guī)定項目動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。
因特殊情況，未約定、規(guī)定項目竣工日期，或者約定、規(guī)定不明確的，項目竣工日期自動工開發(fā)日期起最長不得超過三年。
第五條 國有建設用地使用權(quán)人應當在項目開工、竣工時向自然資源主管部門申報，并提供相關材料。
國有建設用地使用權(quán)人不按規(guī)定申報的，自然資源主管部門列入用地誠信檔案。
第六條 國有建設用地使用權(quán)人不能在《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定期限內(nèi)開工或竣工的，應在到期前三十日內(nèi)向自然資源主管部門提交延期開工或竣工申請，并提供相關申請材料。
國有建設用地使用權(quán)人對提交申請材料的真實性、合法性和有效性負責。
第七條 屬于政府（含政府有關部門，下同）原因造成國有建設用地開工、竣工逾期的情形：
?。ㄒ唬┪窗凑铡秶薪ㄔO用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權(quán)人，致使項目不具備開工開發(fā)條件的；
（二）國有建設用地使用權(quán)人在《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定的開工期限內(nèi)辦理開工手續(xù)，但因國土空間規(guī)劃依法修改，造成其不能按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；
?。ㄈ﹪薪ㄔO用地使用權(quán)人在《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定的開工期限內(nèi)辦理開工手續(xù)，但因政府出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P群眾信訪事項等無法開工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護等無法開工開發(fā)的；
（六）政府、政府有關部門的其他行為。
第八條 因政府原因或自然災害等不可抗力因素造成國有建設用地開工、竣工逾期的，自然資源主管部門應當與國有建設用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬﹨f(xié)商延長開（竣）工期限。經(jīng)依法批準后，由自然資源主管部門與國有建設用地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議，重新約定開（竣）工期限。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
?。ǘ﹨f(xié)商有償收回土地。國有建設用地使用權(quán)人同意退還土地的，可協(xié)商有償收回土地及地上建（構(gòu)）筑物、附屬設施。
第九條 因政府原因或自然災害等不可抗力因素造成國有建設用地開工、竣工逾期的，自然資源主管部門與國有建設用地使用權(quán)人協(xié)商一致后擬訂土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。
逾期土地設有抵押權(quán)的，自然資源主管部門在擬訂逾期土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權(quán)人。
第十條 國有建設用地使用權(quán)人自身原因?qū)е陆ㄔO項目未能在《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國有建設用地劃撥決定書》規(guī)定時限內(nèi)開工、竣工，或者未能在批準的延期開工、竣工時限內(nèi)開工、竣工的，依法追究國有建設用地使用權(quán)人的責任。
第十一條 完善項目用地供后監(jiān)管制度。
?。ㄒ唬┙㈨椖客顿Y監(jiān)管機制。新增項目在項目準入時，相關單位應明確投資強度、建設時限、能耗水平、污染排放等相關要求和違約責任，由自然資源主管部門落實到土地出讓合同中，在土地出讓后抄告各相關單位，由各單位按照各自職責，履行監(jiān)管責任。
?。ǘ┙㈤_（竣）工提醒制度。自然資源主管部門強化土地合同履約監(jiān)管和處置，設立開（竣）工時限臺賬，加大土地利用巡查力度，做到事前積極預防，事中及時處置，事后嚴肅追責。建立項目用地開（竣）工提醒制度。在簽訂土地出讓合同或核發(fā)劃撥決定書時，同時下發(fā)開（竣）工提示通知書，距離土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定開（竣）工最后期限不足三十日尚未申報開（竣）工的項目，自然資源主管部門應當及時下發(fā)開（竣）工提醒書，提醒其按期開（竣）工，并提示違約風險。
?。ㄈ娀块T聯(lián)動。各相關職能部門應當按照各自職責，加強溝通合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分實現(xiàn)信息共享互通，努力做到“問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管”，全程參與建設項目用地管理，健全信用管理系統(tǒng)，及時記錄、公布企業(yè)的違法違規(guī)行為，確保建設項目順利實施。具體職責分工如下：
自然資源主管部門牽頭負責開（竣）工違約土地調(diào)查、認定等工作的組織實施，擬定土地處置方案、撥付收回土地的補償費；住房城鄉(xiāng)建設部門負責提供已動工開發(fā)建設項目建筑施工許可、動工面積、已竣工項目的建筑工程竣工驗收備案等相關材料，負責協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)開展建筑物、構(gòu)筑物價格評估工作；發(fā)展改革部門負責提供固定資產(chǎn)投資項目備案、核準或?qū)徟募?；財政部門負責落實因政府原因造成開（竣）工違約土地處置過程中產(chǎn)生的相關評估、補償?shù)荣M用，將查處工作經(jīng)費列入預算，并及時撥付；司法行政部門負責指導開（竣）工違約土地處置過程中發(fā)生的法律問題；簽訂招商引資協(xié)議的單位負責提供與企業(yè)簽訂的相關協(xié)議，協(xié)助擬定土地處置方案；土地儲備機構(gòu)、屬地政府負責對不能按土地出讓合同約定的條件交付土地的，出具意見。
第十二條 自然資源主管部門依法依規(guī)向相關部門報送國有建設用地使用權(quán)人違約情況，各部門應協(xié)同執(zhí)行誠信管理。
第十三條 本辦法自2022年10月10日起施行，有效期為五年。本辦法實施前我市發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。國家、省和市對國有建設用地開（竣）工管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
